Решение от 06 ноября 2014 года №А59-4334/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,
 
http://sakhalin.arbitr.ruinfo@sakhalin.arbitr.ru
 
факс 460-952  тел. 460-945
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Южно-Сахалинск                                                               Дело № А59-4334/2014
 
    6 ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сахалин Бизнес Трест» об оспаривании  постановления № 57-3/2014 от 29.08.2014 о назначении административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ, вынесенного Министерством сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    ООО «Сахалин Бизнес Трест» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 57-3/2014 от 29.08.2014 о назначении административного наказания, которым Министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области (далее – министерство, административный орган) привлекло общество к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ за непредставление в установленный срок деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Поскольку заявление содержит признаки, предусмотренные частями 1, 2 статьи 227 АПК РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
 
    В обоснование заявленного требования указано, что оспариваемое постановление вынесено по неполно выясненным обстоятельствам, в связи с чем, на общество незаконно наложен административный штраф в размере              50 000 рублей. Министерство неправомерно проигнорировало тот факт, что по  его же распоряжению № 178-л от 07.03.2014 было приостановлено действие выданной обществу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции   с 11 марта по 27 апреля 2014 года, то есть до окончания срока ее действия. Поскольку в силу действующего законодательства на организации, не осуществляющие оборот алкогольной продукции, требования о декларировании объема оборота такой продукции не распространяются, то у заявителя отсутствовала обязанность представлять спорную декларацию за IIквартал 2014 года. Кроме того, из буквального содержания диспозиции статьи 15.13 КоАП РФ следует, что предусмотренная данной нормой административная ответственность подлежит применению только к специальным субъектам, каковым общество не является с 11 марта 2014 года. В связи с этим общество не имеет реальной возможности исказить отчетность, как и нарушить порядок и срок ее представления. Таким образом, в действиях (бездействии) общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Если же суд усмотрит наличие противоправного деяния, то наложенная штрафная санкция несоразмерна двухнедельной задержке подачи нулевой декларации, поскольку в действительности не было искажения отчетности, заявитель добросовестно заблуждался в своем праве и обязанностях, что указывает на возможность применения положения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Министерство в представленном отзыве требование общества не признало, считая привлечение заявителя к административной ответственности законным и обоснованным, что подтверждается материалами административного производства.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 30 марта 2006 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1066501049075; при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 6501167964.
 
    Основным видом деятельности общества является розничная торговля в неспециализированном магазине преимущественно пищевыми продуктами, включая напитками, и табачными изделиями (код ОКВЭД 52.11). В качестве дополнительного вида хозяйственной деятельности заявлена, в частности, розничная торговля алкогольными и другими напитками (код ОКВЭД 52.25).
 
    28 апреля 2010 года обществу выдана лицензия № 42-10алк/ЮС (бланк серии 65МЕ № 005353) на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в магазине «Чайка» по адресу: г. Южно-Сахалинск,           ул. Физкультурная, 1, срок действия которой продлен министерством по 27 апреля 2014 года.
 
    Ввиду неустранения обществом ранее выявленных нарушений, министерство по результатам внеплановой проверки (акт № 76/вн от 04.03.2014) в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» приняло решение (распоряжение № 178-л от 07.03.2014) приостановить действие указанной лицензии с 11 марта по 27 апреля 2014 года. Одновременно на сотрудников министерства возложена обязанность в 14-дневный срок со дня принятия данного решения снять остатки алкогольной продукции, находящиеся   в магазине «Чайка».
 
    Как видно из материалов дела, должностным лицом министерства установлено, что в нарушение требований пунктов 13, 15, 16 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815, обществом не представлена в установленный срок декларация по форме № 11 за IIквартал 2014 года.
 
    Выявленное обстоятельство явились основанием для вынесения министерством определения от 31.07.2014 о возбуждении в отношении общества административного производства № 57-3/2014 и проведения административного расследования, в рамках которого министерство истребовало от общества объяснения и дополнительные документы.
 
    По окончании административного расследования министерство в отношении общества составило протокол от 21.08.2014 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ.
 
    По результатам рассмотрения материалов административного дела министерство постановлением № 57-3/2014 от 29.08.2014 (резолютивная часть объявлена 27 августа 2014 года) признало общество виновным в совершении вмененного административного правонарушения, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Полагая, что указанное постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд находит заявление общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
 
    В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Объективную сторону административного правонарушения образует, в том числе, нарушение срока представления декларации об объемах оборота алкогольной продукции.
 
    Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
 
    Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Закон № 171-ФЗ).
 
    В соответствии со статьей 26 указанного Закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
 
    Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – Правила № 815).
 
    Из пункта 1 данных Правил следует, что названный нормативный правовой акт устанавливает порядок представления деклараций, в том числе, об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Обязанность по представлению таких деклараций возложена на организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (пункт 2 Правил № 815).
 
    В соответствии с пунктом 13 Правил № 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.
 
    Пункт 15 Правил № 815 устанавливает срок представления деклараций –  ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
 
    В рассматриваемых правоотношениях также необходимо учитывать, что в силу статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность, связанная с розничной продажей алкогольной продукции, подлежит лицензированию, а, следовательно, в соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право организации вести такую деятельность возникает с момента получения соответствующей лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.
 
    Из анализа названных норм в их системном толковании следует, что обязанность лицензиата по представлению в уполномоченный орган декларации об объеме оборота алкогольной продукции возникает с момента возникновения права на осуществление данной деятельности (то есть получения лицензии) и сохраняет свое действие по отчетный период, в котором  хозяйствующий субъект утратил такое право (прекращение или приостановление действия лицензии, аннулирование лицензии). При этом наличие/отсутствие реальных фактов осуществления в указанный период лицензируемой деятельности не имеет правового значения, что соответствует смыслу законодательства в сфере регулирования оборота алкогольной продукции, а также его целям и задачам (пункт 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ).
 
    Форма декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (приложение № 11 к Правилам № 815) позволяет вносить сведения, связанные с отсутствием фактической реализации алкогольной продукции в отчетном периоде.
 
    В соответствии со статьей 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    При осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).
 
    Установленные административным законодательством процессуальные требования являются обязательными для органов и должностных лиц при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, что, в свою очередь, является гарантией прав и законных интересов лиц, в отношении которых возбуждено административное производство.
 
    Как следует из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ явилось непредставление в министерство декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за IIквартал 2014 года в установленный срок – не позднее 21 июля 2014 года (20.07.2014 – выходной день). Такая декларация поступила в уполномоченный орган только 15 августа 2014 года.
 
    В обоснование наличия состава вмененного административного правонарушения министерство в оспариваемом постановлении № 57-3/2014 указало, что при наличии в отчетном периоде действующей по 27 апреля 2014 года лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции обязанность общества по соблюдению требований статьи 14 Закона № 171-ФЗ сохраняется даже в случае отсутствия в данном периоде фактического оборота алкогольной продукции.
 
    Однако судом установлено и административным органом не оспаривается, что министерство в соответствии с распоряжением № 178-л от 07.03.2014 приостановило действие выданной обществу лицензии (бланк серии 65МЕ             № 005353) с 11 марта по 27 апреля 2014 года, то есть по дату окончания срока ее действия. Следовательно, с 11 марта 2014 года общество утратило право осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции через магазин «Чайка», в том числе и в спорном отчетном периоде.
 
    Доказательств того, что указанное решение лицензирующего органа не соответствует действующему законодательству и в установленном порядке признано незаконным или министерством принято решение о возобновлении действия лицензии, в связи с чем, во IIквартале 2014 года в период с 01.01.2014 по 27.04.2014 общество имело право осуществлять лицензируемый вид деятельности, материалы дела не содержат.
 
    Суд также учитывает, что в случае приостановления действия лицензии уполномоченный орган в соответствии со статьей 20 Закона № 171-ФЗ в срок не более чем 14 дней со дня принятия данного решения осуществляет снятие остатков алкогольной продукции, находящейся в объекте розничной торговли, а, следовательно, министерство должно располагать информацией об объемах такой продукции на дату проведения контрольного мероприятия.
 
    Кроме того, согласно материалам дела, по утверждениям общества (объяснение генерального директора от 12.08.2014), у заявителя по окончании           Iквартала 2014 года были нулевые остатки алкогольной продукции, что  отражено в декларации за данный отчетный период.
 
    Доказательств обратного в материалах дела не имеется и министерством в ходе судебного процесса не опровергнуто, в связи с чем, в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ данное обстоятельство суд принимает как признанное административным органом.
 
    Поскольку отсутствие в отчетном периоде права осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, в том числе ввиду приостановления действия лицензии, исключает предусмотренную статьей 14 Закона № 171-ФЗ обязанность, то в действиях (бездействии) общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
 
    Иное толкование и применение положений статьи 14, пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ и Правил № 815 в отношении такого лицензируемого вида деятельности повлечет возложение обязанности по представлению спорной декларации с нулевыми показателями на все хозяйствующие субъекты, которые осуществляют розничную торговлю в неспециализированных магазинах пищевыми продуктами без права торговли алкогольной продукцией.
 
    Доводы министерства по существу спора суд отклоняет, так как из буквального содержания данных норм не следует, что обязанность по учету и декларированию объема оборота алкогольной продукции поставлена в зависимость именно от периода, на который выдана лицензия.
 
    Министерство также не учло, что названные нормы права регулируют отношения, связанные с легальным оборотом алкогольной продукции.
 
    Изложенное свидетельствует о формальном рассмотрении административного дела, то есть без полного, всестороннего и объективного выяснения всех обстоятельств.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалы административного производства не подтверждают совершение обществом административного правонарушения, а, следовательно, заявитель неправомерно привлечен к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.
 
    Иные доводы участвующих в деле лиц суд не принимает как не влияющие на исход по настоящему спору.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене такого решения.
 
    Нарушение срока обжалования постановления в суд со стороны общества  не выявлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 АПК РФ, арбитражный суд 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Постановление Министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области от 29.08.2014 № 57-3/2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сахалин Бизнес Трест», признать незаконным и отменить его полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                        С.А. Киселев