Решение от 24 октября 2014 года №А59-4083/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Южно-Сахалинск                                                      Дело № А59-4083/2014
 
    24 октября  2014 года
 
 
    Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Слепенковой М.С.,рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокурора Смирныховского района о привлечении индивидуального предпринимателя Широбокова Дмитрия Сергеевича (ОГРН 312650724700016, ИНН 651400066101) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Смирныховского района (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Широбокова Дмитрия Сергеевича (далее – предприниматель, ИП Широбоков Д.С.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования указано, что предприниматель, имеющий лицензию на осуществление перевозок более 8 человек и обязанное в полном объеме выполнять лицензионные требования и условия, при осуществлении данного вида деятельности допустило нарушение законодательства в области перевозки пассажиров автомобильным транспортом, что нашло свое отражение в материалах проведенного прокурором административного расследования. По данному факту в отношении предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением, в котором прокурор просит привлечь ИП Широбокова Д.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 29.08.2014 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.
 
    На основании части 3 статьи 228 АПК РФ, лицам, участвующим в деле, предложено в установленный в определении срок, представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений. Также было предложено представить дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    Прокурор Смирныховского района и ИП Широбоков Д.С., надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке, что подтверждается почтовыми уведомлениями. Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    30.09.2014 от ИП Широбокова Д.С. поступил отзыв, в котором предприниматель указывает на устранение выявленных прокурором нарушений с приложением подтверждающих доказательств.
 
    Исследовав доводы заявления, отзыва, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.04.2014 индивидуальный предприниматель  Широбоков Дмитрий Сергеевич, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  03.09.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Сахалинской области, о чем внесена запись в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 312650724700016, ИНН 651400066101.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек предприниматель осуществляет на основании лицензии от 27.05.2014 № АСС-6518-000017, выданной Министерством транспорта Российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере транспорта с бессрочным сроком действия.
 
    Как следует из материалов дела, Прокуратурой Смирныховского района совместно со специалистом Управления госавтодорнадзора по Сахалинской области 05 августа 2014 года  проведена проверка ИП Широбокова Д.С., на предмет соблюдения предпринимателем требований лицензионного законодательства, регулирующего осуществление пассажирских перевозок.
 
    В ходе проверки, результаты которой зафиксированы в акте от 05.08.2014, выявлены следующие нарушения:
 
    -на кузове ТС справа или на лобовом стекле отсутствует наименование перевозчика;
 
    -не проводятся ежемесячные сверки о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащего ему транспортного средства – последние сверки с ОГИБДД проводились в период с 11.09.2013 по 22.04.2014 и в период с 22.04.2014 по 08.07.2014.
 
    Усмотрев в действиях предпринимателя признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурор 20.08.2014 в лица, привлекаемого к административной ответственности, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, копия которого вручена ИП Широбокову Д.С. под роспись. При вынесении указанного постановления предприниматель с вмененными нарушениями согласился, пояснил, что нарушения устранены.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ, материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Широбокова Д.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Проверив доводы прокурора и представленные доказательства, суд находит заявление о привлечении ИП Широбокова Д.С. к административной ответственности по указанной норме Кодекса подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Форма протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, протокол составлен в присутствии предпринимателя.
 
    Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно пункту  3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи (пункт 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).
 
    Согласно пункту 24 статьи 12 указанного закона, деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.
 
    В соответствие с  подпунктом «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение №280) к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом  отнесено:
 
    - соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995№ 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон №196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе, соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила).
 
    В соответствии с п. 36 Правил над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
 
    Как следует из акта проверки соблюдения ИП Широбоковым Д.С. законодательства о лицензировании при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек от 05.08.2014 на кузове транспортного средства справа или на лобовом стекле отсутствует наименование перевозчика.
 
    В соответствии с п.п. 15, 16,17, 18 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения.
 
    Форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
 
    Владельцы транспортных средств обязаны немедленно сообщить в орган внутренних дел по месту своего нахождения о каждом дорожно-транспортном происшествии с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В нарушение вышеуказанных лицензионных требований ИП  Широбоковым Д.С. не проводятся ежемесячные сверки о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащего ему транспортного средства – последние сверки с ОГИБДД проводились в период с 11.09.2013 по 22.04.2014 и в период с 22.04.2014 по 08.07.2014.
 
    Приведенные факты нарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.08.2014; актом проверки от 05.08. 2014; договором на оказание транспортных услуг по перевозке пассажиров от 16.09.2013; договором на оказание услуг от 01.04.2014; паспортом транспортного средства № 52МР283923; лицензией от 27.05.2014 № АСС-6518-000017; журналами учета правонарушений допущенных водителем автобуса ПАЗ32054, государственный номер К824СТ65; договором аренды от 20.09.2013 № 20-09/2013 транспортного средства без предоставления услуг по управлению и технической эксплуатации;  паспортом автобусного маршрута пгт.Смирных-с. Победино-пгт. Смирных по состоянию на 10.06.2013.
 
    При выявленных и подтвержденных документально нарушениях, суд полагает обоснованным вывод прокурора о наличии в действиях предпринимателя состава вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении получено ИП Широбоковым Д.С.  20 августа 2014 года.
 
    В представленном в материалы дела отзыве следует, что предприниматель с выявленными нарушениями согласен, представлены доказательства устранения нарушений, а именно фототаблицы транспортного средства с указанием сведений о перевозчике, журнал учета ДТП (сведений, подлежащие сверке  с территориальными ОВД).
 
    Имеющиеся в материалах дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в присутствии законного представителя общества. При совершении данного процессуального мероприятия соблюдены положения ст. 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
 
    Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения ст. 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и предпринимателем не представлено.
 
    В этой связи требование прокурора по изложенным в заявлении основаниям подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При этом при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Перечень видов наказаний, установленный ст. 3.2 КоАП РФ, является исчерпывающим и расположен в порядке возрастания от менее строгого вида наказания к более суровому. Указанный перечень начинается таким видом наказания как предупреждение и заканчивается административным запретом на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
 
    Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
 
    В ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ указано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.
 
    Из материалов дела не усматривается, что предприниматель систематически нарушает лицензионные требования и ранее привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 КоАП РФ. Прокурором таких доказательств в материалы дела не представлено, какие-либо отягчающие вину предпринимателя обстоятельства в материалах дела отсутствуют. Указанное правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.
 
    Учитывая, что в действиях ИП Широбокова Д.С. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд полагает, что требование заявителя о привлечении предпринимателя  к административной ответственности по указанной статье является обоснованным и подлежит удовлетворению, и считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 и 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь Индивидуального предпринимателя Широбокова Дмитрия Сергеевича,11.01.1970 г.р., место рождения с.Носир Хирсав Шаартузского района Таджикской ССР,  зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  03.09.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Сахалинской области за ОГРН 312650724700016, ИНН 651400066101, проживающего по адресу: Сахалинская область, Смирныховский  район, улица Центральная, дом 33 кв.53, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением  наказания в виде предупреждения.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.
 
 
 
    Судья                                                                          М.С. Слепенкова