Решение от 14 октября 2014 года №А59-3945/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024
 
тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Южно-Сахалинск                                                            Дело № А59-3945/2014
 
    14 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Долинского городского прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Долинское пассажирское автотранспортное предприятие - 1» (ОГРН 1026500753729, ИНН 6503010493) к  административной ответственности предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Долинский городской прокурор (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Долинское пассажирское автотранспортное предприятие - 1» (далее – общество, ООО «Долинское ПАТП-1») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В обоснование заявленного требования указано, что общество, имеющее лицензию на осуществление перевозок более 8 человек и обязанное в полном объеме выполнять лицензионные требования и условия, при осуществлении данного вида деятельности допустило нарушение законодательства в области перевозки пассажиров автомобильным транспортом, что нашло свое отражение в материалах проведенного прокурором административного расследования. По данному факту в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением, в котором прокурор просит привлечь ООО «Долинское ПАТП-1» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 21.08.2014 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.
 
    На основании части 3 статьи 228 АПК РФ, лицам, участвующим в деле, предложено в установленный в определении срок, представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений. Также было предложено представить дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке. Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    В установленный в определении суда срок, общество отзыв на заявление не представило.
 
    Исследовав доводы заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Долинское пассажирское автотранспортное предприятие-1» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией МНС России по Долинскому району Сахалинской области 15.01.2003 за основным государственным регистрационным номером 1026500753729. При постановке на учет в налоговом органе обществу присвоен  ИНН 6503010493.
 
    Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, общество осуществляет на основании лицензии № АСС-65-000007, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Сахалинской области со сроком действия бессрочно.
 
    Для осуществления деятельности по перевозке пассажиров на основании лицензии, общество использует в том числе, транспортные средства: автобус марки «ПАЗ 32053-07», государственный регистрационный номер М 203 ОВ 65; автобус марки «Фиат Дукато» государственный регистрационный номер М 629 OA65;автобус марки «Фиат Дукато» государственный регистрационный номер М 652 РО 65; автобус марки «Киа Космос», государственный регистрационный номер В 045 ТО 65.
 
    Как видно из материалов дела, Долинской городской прокуратурой 16.07.2014 во исполнение поручения прокуратуры Сахалинской области проведена проверка ООО «Долинское ПАТП-1», на предмет соблюдения обществом требований лицензионного законодательства.
 
    В ходе проверки, результаты которой зафиксированы в акте от 22.07.2014, выявлены следующие нарушения:
 
    В салоне автотранспортного средства марки ПАЗ 32053-07, государственный регистрационный номер М203ОВ65:
 
    - отсутствует аптечка и информация о месте нахождения аптечки и огнетушителей;
 
    - не работают кнопки остановки транспортного средства;
 
    - отсутствует у каждого окна, используемого в качестве запасного выхода, приспособления для разбивания стекла;
 
    - над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствует полное или краткое наименование перевозчика, на заднем стекле транспортного средства отсутствует указатель маршрута № 114.
 
    В салоне транспортного средства марки Фиат Дукато государственный регистрационный номер М 629 OA65:
 
    -  отсутствует информация в салоне о месте нахождения аптечек и огнетушителей;
 
    - над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствует полное или краткое наименование перевозчика.
 
    В салоне транспортного средства марки Фиат Дукато. государственный регистрационный номер М 652 РО 65:
 
    - отсутствует аптечка и огнетушитель, а также информация в салоне о месте нахождения аптечек и огнетушителей;
 
    - отсутствует у каждого окна, используемого в качестве запасного выхода, приспособления для разбивания стекол;
 
    - над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствует полное или краткое наименование перевозчика.
 
    В салоне транспортного средства марки Кия Космос, государственный регистрационный номер В 045 ТО 65:
 
    - над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствует полное или краткое наименование перевозчика.
 
    Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурор 15.08.2014 в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, копия которого вручена директору общества Приходько А.А. под роспись. При вынесении указанного постановления директор общества с вмененными нарушениями согласился.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ, материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Проверив доводы прокурора и представленные доказательства, суд находит заявление о привлечении общества к административной ответственности по указанной норме Кодекса подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно пункту  3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи (пункт 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).
 
    Согласно пункту 24 статьи 12 указанного закона, деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.
 
    В соответствие с  подпунктом «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение №280) к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом  отнесено:
 
    - соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 утверждены «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее – Правила №112), которые  устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.
 
    Согласно пункту 29 Правил №112 транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:
 
    а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;
 
    б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;
 
    в) на заднем окне транспортного средства.
 
    Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика (пункт 32 Правил №112).
 
    Пунктом 37 Правил №112 установлено, что внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:
 
    а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;
 
    б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
 
    в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;
 
    г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;
 
    д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;
 
    е) указатели мест расположения огнетушителей;
 
    ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;
 
    з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;
 
    и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
 
    В нарушение указанных выше норм на момент проверки на автотранспортных средствах марки «ПАЗ 32053-07», государственный регистрационный номер М 203 ОВ 65; марки «Фиат Дукато» государственный регистрационный номер М 629 OA65;марки «Фиат Дукато» государственный регистрационный номер М 652 РО 65;  марки «Киа Космос», государственный регистрационный номер В 045 ТО 65 на передней и правой боковой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствовало наименование перевозчика. Кроме того на автотранспортном средстве марки «ПАЗ 32053-07», государственный регистрационный номер М 203 ОВ 65, на заднем стекле автобуса отсутствовал указатель маршрута №114. Также в салонах автотранспортных средствах марки «ПАЗ 32053-07», государственный регистрационный номер М 203 ОВ 65; марки «Фиат Дукато» государственный регистрационный номер М 629 OA65;марки «Фиат Дукато» государственный регистрационный номер М 652 РО 65 отсутствовала информация о местах нахождения огнетушителей.
 
    Согласно подпункту 1.5.6 пункта 1.5 Приложения №5 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720, в пассажирских транспортных средствах категорий М2 и М3  должно быть предусмотрено место для установки одной или нескольких аптечек первой помощи. Аптечки первой помощи могут предохраняться от кражи или вандализма (например посредством помещения их в запирающийся ящик либо за легко разбиваемое стекло) при условии четкого обозначения мест хранения этих предметов и обеспечения средств для их беспрепятственного извлечения в аварийной ситуации.
 
    В общих положениях Правил №112 даны характеристики транспортных средств категории М1, М2 и М3. Транспортное средство категории "М1" - это транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и имеет помимо места водителя не более 8 мест для сидения. Транспортное средство категории "М2" - это транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения и максимальная масса которого не превышает 5 тонн. Транспортное средство категории "М3" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения и максимальная масса которого превышает 5 тонн.
 
    Между тем, на момент проверки в салонах автотранспортных средствах марки «ПАЗ 32053-07», государственный регистрационный номер М 203 ОВ 65; марки «Фиат Дукато» государственный регистрационный номер М 629 OA65;марки «Фиат Дукато» государственный регистрационный номер М 652 РО 65 отсутствовала информация о местах нахождения аптечек.
 
    Согласно подпункту 1.5.15.2.2. пункта 1.5 Приложения №5 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720, в пассажирских транспортных средствах категорий М2 и М3  должно быть легко разбиваемое предохранительное стекло. Последнее положение исключает возможность использования слоистого стекла или стекла, изготовленного из пластического материала. Вблизи каждого запасного окна должно быть установлено приспособление, легко доступное для лиц, находящихся в транспортном средстве, с тем, чтобы можно было разбить каждое окно.
 
    Однако на момент проверки в салонах автотранспортных средствах марки «ПАЗ 32053-07», государственный регистрационный номер М 203 ОВ 65; марки «Фиат Дукато» государственный регистрационный номер М 652 РО 65 такое приспособление для разбития легко разбиваемого предохранительного стекла отсутствовало.
 
    В соответствии с подпунктом 1.5.18.3. пункта 1.5 Приложения №5 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 на транспортных средствах классов I, II и A должны быть предусмотрены устройства, позволяющие пассажирам передавать водителю сигнал для остановки транспортного средства. Элементы управления всеми такими устройствами связи должны иметь выступающие кнопки, которые на транспортных средствах классов I и A должны находиться на высоте не более 1200 мм от уровня пола и иметь контрастную расцветку. Эти элементы управления должны быть распределены равномерно по всему транспортному средству. Включение элементов управления также должно сигнализироваться для пассажиров с помощью одного или нескольких светящихся указателей. Такие указатели должны содержать надпись "Остановка автобуса" или эквивалентный текст и/или соответствующую пиктограмму и должны оставаться светящимися до открытия служебной двери (служебных дверей). В сочлененных транспортных средствах эти указатели должны находиться в каждой жесткой секции транспортного средства.
 
    В пунктах 2.1.1 и 2.1.2 Постановления Госстандарта РФ от 09.03.2004 № 125-ст "Единообразные предписания, касающиеся сертификации пассажирских транспортных средств большой вместимости в отношении общей конструкции. ГОСТ Р 41.36-2004" даны определения классов транспортных средств, согласно которым Транспортные средства класса I, конструкцией которых предусмотрены зоны для стоящих пассажиров, обеспечивающие возможность пассажирообмена.
 
    Транспортные средства класса II, сконструированные для перевозки, главным образом, сидящих пассажиров и в которых может предусматриваться перевозка стоящих пассажиров, находящихся в проходах и/или зонах, не превосходящих по своей площади пространства, необходимого для размещения двух двойных сидений.
 
    В нарушение вышеуказанного требования в момент проверки, на автотранспортном средстве марки «ПАЗ 32053-07», государственный регистрационный номер М 203 ОВ 65 кнопка сигнала для остановки транспортного средства находилась в нерабочем состоянии.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 утверждены  Правила дорожного движения Российской Федерации и Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).
 
    В качестве приложения к Основным положениям утвержден Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.
 
    Согласно пункту 7.7 указанного Перечня Основных положений запрещается эксплуатация транспортных средств в случае, если на автобусе, легковом и грузовом автомобилях, колесных тракторах - медицинская аптечка, огнетушитель, знак аварийной остановки по ГОСТу Р 41.27-2001.
 
    Как видно из материалов дела на момент проверки в салоне автобусов марки «ПАЗ 32053-07», государственный регистрационный номер М 203 ОВ 65 и марки «Фиат Дукато» государственный регистрационный номер М 652 РО 65 отсутствовали аптечки. Кроме того в автобусе марки «Фиат Дукато» государственный регистрационный номер М 652 РО 65 отсутствовал огнетушитель.
 
    Приведенные факты подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.08.2014, письменными объяснениями директора общества Приходько А.А. от 15.08.2014, актом проверки от 22.07.2014, фототаблицей, лицензией №АСС-65-000007.
 
    Имеющиеся в материалах дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), признается административным правонарушением, совершение которого влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Принимая во внимание установленные проверкой факты нарушения лицензиатом требований законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности, суд приходит к выводу о том, что действия общества образуют предусмотренный указанной нормой состав административного правонарушения.
 
    Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения.
 
    Доказательства, исключающие возможность общества соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.
 
    Судом проверен порядок соблюдения производства по делу об административном правонарушении и установлено, что оно осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В действиях общества суд не усматривает малозначительности совершенного правонарушения, поскольку в рассматриваемом случае общество использует транспортные средства для перевозки пассажиров, которые признаются источником повышенной опасности. Следовательно, неисполнение указанных выше требований законодательства создает реальную угрозу для жизни и здоровья пассажиров и других участников дорожного движения.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Принимая во внимание, что данное административное правонарушение совершено обществом впервые, ранее ООО «Долинское ПАТП-1» к ответственности за однородное правонарушение не привлекалось, обстоятельств, отягчающих его административную ответственность,  не установлено, суд полагает возможным назначить ему наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Долинское пассажирское автотранспортное предприятие-1» зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией МНС России по Долинскому району Сахалинской области 15.01.2003 за основным государственным регистрационным номером 1026500753729,  ИНН 6503010493, расположенное по адресу: Сахалинская область, город Долинск, улица Березовая, дом 1, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                   И.Н. Шестопал