Дата принятия: 18 октября 2014г.
Номер документа: А59-3908/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
693024, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Южно-Сахалинск Дело № А59-3908/2014
17 октября 2014 года
Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Слепенковой М.С.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокурора Анивского района о привлечении индивидуального предпринимателя Екимовой Виктории Енсуевны (ОГРИП 309650130300011, ИНН 651001064247) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Анивского района (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Екимовой Виктории Енсуевны (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В обоснование заявления указано, что предприниматель, имеющий разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Сахалинской области и обязанный в полном объеме выполнять их требования, при осуществлении данного вида деятельности допустил нарушение законодательства в области автомобильного транспорта. Выявленные нарушения нашли свое отражение в материалах проведенной прокуратурой проверки. По данному факту в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в суд с заявлением, в котором прокурор просит привлечь его к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В частности, в ходе проверки было установлено, что проведение ТО-1 (ежедневное техническое обслуживание) и ТО-2 (ежемесячное техническое обслуживание) у предпринимателя не организовано, технические осмотры не проводятся, отсутствуют путевые листы с отметками о прохождении водителями предрейсовых медицинских осмотров. Поскольку выявленные нарушения свидетельствуют об осуществлении предпринимателем деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), прокурор просит привлечь его к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 21.08.2014 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.
На основании части 3 статьи 228 АПК РФ, лицам, участвующим в деле, было предложено в установленный в определении срок, представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений. Также было предложено представить дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Прокурор Анивского района и ИП Екимова В.Е. надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре, что подтверждается почтовыми уведомлениями. Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Предприниматель, надлежащим образом извещенный о принятии судом заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, отзыв на заявление не представил.
Исследовав доводы заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Екимова Виктория Енсуевна, 04 марта 1979 года рождения, уроженка г. Анива Сахалинской области, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 30.10.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 309650130300011.
Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Сахалинской области, предприниматель осуществляет на основании: разрешений выданных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области от 10.06.2013 серии 65 № 001415 на срок по 10.06.2018, от 23.07.2012 серии 65 № 000889 на срок по 23.07.2017, от 23.08.2013 серии 65 № 000996 на срок по 23.08.2017, от 20.02.2013 серии 65 № 001274 на срок по 20.02.2018.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Анивского района по поручению прокуратуры Сахалинской области проведена проверка соблюдения предпринимателем требований законодательства о пассажирских перевозках.
Как установлено в ходе проверки и подтверждается актом проверки и объяснениями предпринимателя, проведение ТО-1 (ежедневное техническое обслуживание) и ТО-2 (ежемесячное техническое обслуживание) не организовано, технические осмотры не проводятся. Кроме того отсутствуют путевые листы с отметками о прохождении водителями предрейсовых медицинских осмотров.
По результатам проведенной проверки 18.07.2014 составлен акт.
Усмотрев в действиях предпринимателя признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурором 17.08.2014 в присутствии предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
В письменных объяснениях при вынесении постановления предприниматель с выявленными нарушениями согласился, обязался устранить их в ближайшее время.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ, материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Проверив в судебном заседании доводы прокурора и представленные доказательства, суд находит заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объективная сторона административного правонарушения выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур определяет Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Транспортный устав).
В соответствии со статьей 5 Транспортного уставаперевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси.
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 6 Закона Сахалинской области от 04.10.2012 № 85-ЗО «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом в межмуниципальном сообщении в Сахалинской области и деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси», пунктом 1 Постановления Правительства Сахалинской области от 15.08.2011 № 326 «О перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Сахалинской области» до 01.01.2014 к полномочиям уполномоченного органа (Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области) относилась выдача перевозчикам пассажиров и багажа легковым такси разрешений.
С 01.01.2014 указанные полномочия переданы органам местного самоуправления в соответствии с Законом Сахалинской области от 25.09.2013 № 91-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси».
Основания и общий порядок выдачи разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также требования к перевозчикам легковым такси и их обязанности определены статьей 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Так, в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны: обеспечивать техническое обслуживание и ремонт легковых такси; проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию.
Поскольку у предпринимателя имеется разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, он обязан при осуществлении указанной деятельности выполнять и все иные, в том числе приведенные выше требования законодательства, регулирующего правоотношения в данной сфере.
Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, предприниматель нарушает указанные требования.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, предприниматель осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Сахалинской области на основании: разрешений выданных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области от 10.06.2013 серии 65 № 001415 на срок по 10.06.2018, от 23.07.2012 серии 65 № 000889 на срок по 23.07.2017, от 23.08.2013 серии 65 № 000996 на срок по 23.08.2017, от 20.02.2013 серии 65 № 001274 на срок по 20.02.2018. Однако, в нарушение установленных требований, проведение ТО-1 (ежедневное техническое обслуживание) и ТО-2 (ежемесячное техническое обслуживание) у предпринимателя не организовано, технические осмотры не проводятся, отсутствуют путевые листы с отметками о прохождении водителями предрейсовых медицинских осмотров.
Таким образом, предпринимательскую деятельность при оказании услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси предприниматель осуществляет с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.
В письменных объяснениях при вынесении постановления предприниматель выявленные нарушения не оспаривал, с ними согласился и обязался устранить их в ближайшее время.
Таким образом, все выявленные нарушения в деятельности предпринимателя вменены ему обоснованно.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), признается административным правонарушением, совершение которого влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В силу статьи 2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Факты нарушения свидетельствуют о том, что предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих охраняемые правоотношения.
Доказательств, исключающих возможность предпринимателя соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.
Судом проверен порядок соблюдения производства по делу об административном правонарушении и установлено, что оно осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. При составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, удовлетворяет требование прокурора.
В действиях предпринимателя суд не усматривает малозначительности совершенного правонарушения, поскольку рассматриваемом случае предприниматель осуществляет перевозку пассажиров на автомобильном транспорте, который признается источником повышенной опасности. Следовательно, неисполнение указанных выше требований законодательства создает реальную угрозу для жизни и здоровья пассажиров и других участников дорожного движения.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Принимая во внимание, что данное административное правонарушение совершено предпринимателем впервые, ранее Екимова В.Е. к ответственности за однородное правонарушение не привлекалась, обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, не установлено, а, также учитывая признание предпринимателем вины, суд полагает возможным назначить ему наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Привлечь Екимову Викторию Енсуевну, 04 марта 1979 года рождения, уроженку г. Анива Анивского района Сахалинской области, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 30.10.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 309650130300011 (651001064247), проживающую по адресу: Сахалинская область, г. Анива, ул. Ленина, д. 27, кв. 2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.
Судья М.С. Слепенкова
