Решение от 13 октября 2014 года №А59-3906/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024
 
тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Южно-Сахалинск                                                  Дело № А59-3906/2014
 
    13 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора Анивского района о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фрэш» (ОГРН 1126501007170, ИНН 6501250620) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор Анивского района (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фрэш» (далее – общество, ООО «Фрэш») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В обоснование заявления указано, что общество, имеющее разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Сахалинской области и обязанное в полном объеме выполнять их требования, при осуществлении данного вида деятельности допустило нарушение законодательства в области автомобильного транспорта. Выявленные нарушения нашли свое отражение в материалах проведенной прокуратурой проверки. По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в суд с заявлением, в котором прокурор просит привлечь ООО «Фрэш» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В частности, в ходе проверки было установлено, что обществом не организованы и не проводятся технические осмотры: ТО-1 (ежедневное техническое обслуживание) и ТО-2 (ежемесячное техническое обслуживание), предрейсовый медицинский осмотр водителей не проводится. Поскольку выявленные нарушения свидетельствуют об осуществлении обществом деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), прокурор просит привлечь его к административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 20.08.2014 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.
 
    На основании части 3 статьи 228 АПК РФ, лицам, участвующим в деле, предложено в установленный в определении срок, представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений. Также было предложено представить дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке. Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
 
    Определение суда о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства, направленное в адрес общества возвращено организацией почтовой связи с отметкой «истек срок хранения». В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд. При таких обстоятельствах, общество извещено надлежащим образом.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    В установленный в определении суда от 20.08.2014 срок, общество отзыв на заявление прокурора не представило.
 
    Исследовав доводы заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Фрэш» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области 16.10.2012 за основным государственным регистрационным номером 1126501007170. При постановке на учет в налоговом органе обществу присвоен  ИНН 6501250620.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Сахалинской области, общество осуществляет на основании: разрешения от 06.11.2013 серии 65 № 001591, на срок по 06.11.2018.
 
    Как следует из материалов дела, прокуратурой Анивского района по поручению прокуратуры Сахалинской области проведена проверка соблюдения обществом требований законодательства о пассажирских перевозках.
 
    Как установлено в ходе проверки и подтверждается актом проверки от 18.07.2014 и объяснениями генерального директора общества, проведение ТО-1 (ежедневное техническое обслуживание) и ТО-2 (ежемесячное техническое обслуживание) не организовано, технические осмотры автотранспорта и предрейсовые медицинские осмотры водителей не проводятся.
 
    Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурор 17.08.2014 в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, копия которого вручена генеральному директору общества Арутюняну Д.Г., под роспись.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ, материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Проверив доводы прокурора и представленные доказательства, суд находит заявление о привлечении общества к административной ответственности по указанной норме Кодекса подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объективная сторона административного правонарушения выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур определяет Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон №259-ФЗ).
 
    В соответствии со статьей 5 Закона 259-ФЗперевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси.
 
    В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.
 
    В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 6 Закона Сахалинской области от 04.10.2012 № 85-ЗО «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом в межмуниципальном сообщении в Сахалинской области и деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси», пунктом 1 Постановления Правительства Сахалинской области от 15.08.2011 № 326 «О перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Сахалинской области» до 01.01.2014 к полномочиям уполномоченного органа (Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области) относилась выдача перевозчикам пассажиров и багажа легковым такси разрешений.
 
    С 01.01.2014 указанные полномочия переданы органам местного самоуправления в соответствии с Законом Сахалинской области от 25.09.2013 № 91-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси».
 
    Основания и общий порядок выдачи разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также требования к перевозчикам легковым такси и их обязанности определены статьей 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Так, в соответствии с подпунктами «а», «б» и «в» пункта 3 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны: обеспечивать техническое обслуживание и ремонт легковых такси; проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию;обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра.
 
    Поскольку у общества имеется разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, оно обязано при осуществлении указанной деятельности выполнять и все иные, в том числе приведенные выше требования законодательства, регулирующего правоотношения в данной сфере.
 
    Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, указанные требования обществом были нарушены.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Сахалинской области на основании: разрешения от 06.11.2013 серии 65 № 001591, выданного Министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области на срок по 06.11.2018. Однако, в нарушение установленных требований, проведение ТО-1 (ежедневное техническое обслуживание) и ТО-2 (ежемесячное техническое обслуживание) в обществе не организовано, технические осмотры автотранспорта и предрейсовые медицинские осмотры водителей не проводятся.
 
    Таким образом, предпринимательскую деятельность при оказании услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси общество осуществляет с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.
 
    В письменных объяснениях при вынесении постановления прокурора законный представитель общества выявленные нарушения не оспаривал, с ними согласился и обязался устранить их в ближайшее время.
 
    Приведенный факт нарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.08.2014, письменными объяснениями генерального директора Арутюняна Д.Г. от 18.07.2014,  актом проверки от 18.07.2014, путевыми листами автомобиля от 04.07.2014 №224, от 05.07.2014 №225,от 06.07.2014 №226, от 03.07.2014 №223, от 07.07.2014 №224, от 08.07.2014 №228, письменными объяснениями генерального директора Арутюняна Д.Г. от 17.08.2014,  разрешением от 06.11.2013 серии 65 № 001591.
 
    Имеющиеся в материалах дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), признается административным правонарушением, совершение которого влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Принимая во внимание установленный проверкой факт нарушения лицензиатом требований законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности, суд приходит к выводу о том, что действия общества образуют предусмотренный указанной нормой состав административного правонарушения.
 
    Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения.
 
    Доказательства, исключающие возможность общества соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.
 
    Судом проверен порядок соблюдения производства по делу об административном правонарушении и установлено, что оно осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В действиях общества суд не усматривает малозначительности совершенного правонарушения, поскольку  рассматриваемом случае общество осуществляет перевозку пассажиров на автомобильном транспорте, который признается источником повышенной опасности. Следовательно, неисполнение указанных выше требований законодательства создает реальную угрозу для жизни и здоровья пассажиров и других участников дорожного движения.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Суд не находит оснований для назначения наказания в виде предупреждения, поскольку общество совершило несколько нарушений в области безопасности дорожного движения.
 
    Доказательств привлечения общества ранее к ответственности за однородное правонарушение материалы дела не содержат.
 
    В качестве  обстоятельства, смягчающего  административную ответственность ООО «Фрэш», суд признает  признание обществом своей вины в допущенном нарушении.
 
    С учетом указанных обстоятельств, суд полагает возможным назначить обществу наказание, в минимальном размере штрафа предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Заявленные требования прокурора Анивского района (ОГРН 1026500531980,  ИНН 6501025864   адрес: 694620, Сахалинская область, город Анива, улица Ленина, дом 23) удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фрэш» зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области 16.10.2012 за основным государственным регистрационным номером 1126501007170, ИНН 6501250620, находящееся по адресу: Сахалинская область, город Анива, улица Пудова С.Н., дом 81-Б, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в  виде штрафа в размере 30 000 рублей, который подлежит перечислению в доход федерального бюджета по следующим реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области получатель (Прокуратура Сахалинской области), лицевой счет 04611256750, ИНН 6501025864, КПП 650101001, БИК 046401001, ОКТМО 64701000, код дохода 41511690010016000140, ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, р/с 40101810900000010000.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
    В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.
 
    В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
 
 
Судья                                                                                     И.Н. Шестопал