Дата принятия: 27 октября 2014г.
Номер документа: А59-3884/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024
тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Южно-Сахалинск Дело № А59-3884/2014
27 октября 2014 года
Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Институт интроскопии» (ОГРН 1077017019716, ИНН 7017181541) к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Институт интроскопии» (далее – общество, ООО «Институт интроскопии») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В обоснование заявленного требования указано, что общество, имеющее лицензию на эксплуатацию радиационных источников и лицензию на эксплуатацию радиационных источников в части выполнения работ и предоставления услуг в области использования атомной энергии и обязанное в полном объеме выполнять лицензионные требования и условия, при осуществлении данного вида деятельности, допустило нарушение законодательства в области использования атомной энергии, что нашло свое отражение в материалах проведенной управлением проверки. По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением, в котором управление просит привлечь ООО «Институт интроскопии» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 03.09.2014 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.
На основании части 3 статьи 228 АПК РФ, лицам, участвующим в деле, предложено в установленный в определении срок, представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений. Также было предложено представить дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Стороны, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке. Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Общество в указанный в определении суда срок представило отзыв на заявление, в котором указало на своевременное направлениекопии распорядительного документа о введении в действие лицензии и назначении ответственных за выполнение и контроль исполнения условий действия лицензии, а также оперативного отчета по результатам инвентаризации в адрес административного органа.
Исследовав доводы заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Общество с ограниченной ответственностью «Институт интроскопии» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.05.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Томску за основным государственным регистрационным номером 1077017019716; в связи с постановкой на налоговый учет обществу присвоен ИНН 7017181541.
Общество имеет лицензии, выданные Межрегиональным территориальным управлением по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №СО-03-210-2052 от 24.01.2014 на эксплуатацию радиационных источников со сроком действия до 24.01.2019 и №СО-03-210-2049 от 20.01.2014на эксплуатацию радиационных источников в части выполнения работ и предоставления услуг в области использования атомной энергии со сроком действия до 20.01.2019.
На основании лицензии общество осуществляет эксплуатацию радиационных источников в части выполнения работ и оказания услуг в области использования атомной энергии компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компании Лтд.» по эксплуатации комплексов стационарных профиломеров плотности модели «PRI146 ATX». Указанные радиоизотопные приборы размещены на морской нефтегазодобывающей платформе Пильтун-Астохского месторождения расположенной в Ногликском районе Сахалинской области.
Как видно из материалов дела, Сахалинским отделом инспекции радиационной безопасностиМежрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения заместителя руководителя от 03.07.2014 №416-р в период с 11.08.2014 по 15.08.2014 проведена плановая документарная проверка общества с целью осуществления федерального государственного надзора в области использования атомной энергии в соответствии с планом проведения проверок на 2014 год.
В ходе проверки, результаты которой зафиксированы в акте от 15.08.2014 №17/26-2014-А и приложенном к нему отчете, выявлены следующие нарушения обществом лицензионных требований:
-в нарушение пункта 2.1.1 условий действия лицензии от 24.01.2014 № СО-03-210-2052, копия распорядительного документа о введении в действие лицензии и назначении ответственных за выполнение и контроль исполнения условий действия лицензии в Сахалинский отдел инспекций радиационной безопасности в 30-ти дневный срок не представлена;
-в нарушении пункта 2.5.5 условий действия лицензии от 24.01.2014 № СО-03-210-2052, обществом не проведена подготовка персонала (работника Кропачева К.В. - оператора радиоизотопного прибора) по вопросам радиационного контроля, учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и их физической защиты в соответствии с нормативными правовыми документами по квалификационным требованиям к конкретным должностям персонала (приказ о назначении ответственным за производственный контроль, физическую защиту РИ, учет и контроль РВ и РАО от 09.01.2014№ 002-2014);
-в нарушение пункта 3.1.13 условий действия лицензии от 24.01.2014 № СО-03-210-2052, не соответствует требованиям системы государственного учета и контроля проводимый в организации учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (нарушены сроки, представления оперативного отчета по результатам инвентаризации «Сведения о закрытых радионуклидных источниках» в Сахалинский информационно-аналитический центр, установленные приказом Госкорпорации «Росатом» от 06.12.2013 № 1/19-НПА (результаты инвентаризации от 12.12.2013 представлены 13.01.2014).
Усмотрев в бездействии общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом управления, в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, 15.08.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 01/26-2014.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Институт интроскопии»к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Проверив доводы управления и представленные доказательства, суд находит заявление о привлечении общества к административной ответственности по указанной норме Кодекса подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21.11.1995 №170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее – Закон №170-ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии - размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.
Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.
Порядок лицензирования деятельности в области использования атомной энергии в соответствии со статьей 26 Закона №170-ФЗ устанавливается "Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 года №280 (далее – Положение №280).
Согласно пункту 3 Положения №280 условия действия лицензии являются неотъемлемой частью лицензии, в которых содержатся условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности.
В силу пункта 28 Положения №280 в условия действия лицензии включаются положения, соблюдение которых необходимо для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и проводимых работ.
Условия действия лицензии формируются исходя из результатов экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности, реализации предложенных соискателем лицензии (лицензиатом) организационно-технических мер по компенсации дефицитов безопасности, выявленных в результате экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности на объекте или в отношении указанного объекта, а также исходя из текущего технического состояния элементов объекта использования атомной энергии.
Согласнопункту 2.1.1 условий действия лицензии от 24.01.2014 № СО-03-210-2052, лицензиат обязан в 30-ти дневный срок со дня получения лицензии, приказом или иным распорядительным документом ввести в действие лицензию и назначить лиц ответственных за выполнение и контроль исполнения условий действия лицензии и представить в Томский и Сахалинский отделы копии этого документа.
Между тем, в установленный 30-дневный срок (до 24.02.2014) копия приказа о введение в действие лицензии и назначении лиц ответственных за выполнение и контроль исполнения условий действия лицензии в Сахалинский отдел управления обществом не направлялась.
При этом суд критически оценивает доводы общества указанные в отзыве на заявление о направлении 31.01.2014 копии лицензии по электронной почте в Сахалинский отдел управления с сопроводительным письмом, поскольку в представленном, в подтверждение данного довода письме отсутствует электронный адрес, по которому направлялось указанное письмо. Кроме того, копия указанного письма направлялась по электронному адресу soirb@bk.ru, однако доказательств принадлежности указанного адреса именно Сахалинскому отделу управления обществом не представлено. Так же как и не представлено доказательств получения указанного электронного сообщения управлением.
Ссылка общества о направлении по почте приказа о введение в действие лицензии с сопроводительным письмом №15-7 от 03.02.2014 необоснованна, поскольку отсутствуют какие-либо сведения о направлении данного письма в адрес управления (почтовая квитанция, отметка почтового органа о принятии письма) и доказательства получения приказа.
Пунктом 2.5.5 условий действия лицензии от 24.01.2014 № СО-03-210-2052 установлена обязанность лицензиата проводить подготовку и проверку знаний персонала (работников) по вопросам обеспечения радиационной безопасности, радиационного контроля, учета контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и их физической защиты в соответствии с нормативными правовыми документами по квалификационным требованиям к конкретным должностям персонала (работников). Проверка знаний персонала (работников) проводится комиссией лицензиата, создаваемой с привлечением должностных лиц, получивших разрешение Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии, с участием представителей Ростехнадзора (по согласованию).
Приказом директора общества от 09.01.2014 №002-2014, оператор радиоизотопного прибора Кропачев И.В. назначен ответственным за физическую защиту радиационных источников, учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, применение идентифицируемых устройств одноразового действия на морской нефтегазодобывающей платформе «Пильтун-Астохское-Б».
Между тем, в нарушение вышеуказанного пункта условий действия лицензии Кропачев И.В.подготовку и проверку знаний по вопросам радиационного контроля, учета контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и их физической защиты на момент проведения проверки не проходил, при этом, нехватка кадров не освобождает общество от выполнения условий действия лицензии. Такую учебу он прошел только в октябре 2014 года.
Согласно пункту 3.1.13 условий действия лицензии от 24.01.2014 № СО-03-210-2052, лицензиат обязан вести учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в соответствии с требованиями системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
Приказом Ростехнадзора от 31.01.2012 № 67 утверждены «Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" НП-067-11 (далее - НП-067-11), которые устанавливают требования к учету и контролю радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов, ядерных материалов, кроме ядерных материалов, учет которых производится исключительно в системе государственного учета и контроля ядерных материалов, и радиоактивных отходов в организациях, осуществляющих деятельность с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами.
Указанные Правила распространяются на деятельность по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов при производстве, использовании, хранении, транспортировании радиоактивных веществ и ядерных материалов (кроме ЯМ, учет которых производится исключительно в системе государственного учета и контроля ЯМ), образовании, переработке, кондиционировании, хранении, захоронении радиоактивных отходов, включая хранение и переработку отработавшего ядерного топлива, а также при выполнении работ и предоставлении услуг организациями.
Пунктами 53, 56 НП-067-11 установлено, что в организации должны проводиться следующие виды инвентаризации радиоактивных веществ и радиоактивных отходов: первичная; плановая; внеочередная.
По результатам инвентаризации должен быть оформлен акт инвентаризационной комиссии. В акте должны быть отражены: результаты проверки ведения учетных документов, проверки наличия учетных единиц РВ, РАО; основные результаты инвентаризации по установленным Госкорпорацией "Росатом" формам (пункт 64 НП-067-11).
Приказом Госкорпорации "Росатом" от 06.12.2013 №1/19-НПА утверждены «Формы отчета в области государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, порядка и сроков представления отчетов" (далее – Приказ №1/19-НПА)
Согласно пункту 1 вышеуказанного Приказа порядок и сроки отчетности в области государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов по формам, утвержденным настоящим приказом, распространяются на юридические лица, филиалы, представительства и другие обособленные подразделения, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность по обращению с радиоактивными веществами, радиоактивными отходами, отработавшим ядерным топливом, осуществляющие выброс радионуклидов в атмосферу, сброс радионуклидов в водные объекты, на рельеф местности и в сети канализации, имеющие загрязненные радионуклидами территории, находящиеся на промплощадке, в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения.
Юридическое лицо представляет отчетность в органы системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов по указанной выше деятельности, не включая сведения, относящиеся к обособленным подразделениям. Обособленные подразделения отчитываются самостоятельно.
Согласно пунктам 2, 3 Приказа №1/19-НПА формы отчетности подразделяются на оперативную и годовую.
Отчет по форме 1.1 "Сведения о закрытых радионуклидных источниках" входит в состав оперативной отчетности.
Оперативная отчетность предназначена для представления в установленном порядке информации в информационно-аналитические центры система государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов о наличии, изготовлении, образовании, передаче, получении, переработке, кондиционировании, постановке и снятии с учета, изменении состояния, свойств и местоположения РВ и РАО, включая перемещение через таможенную границу Российской Федерации.
Организация направляет отчет в региональный информационно-аналитический центр субъекта Российской Федерации, на территории которого она осуществляет деятельность, и копию отчета в орган управления использованием атомной энергии, признавший ее пригодной эксплуатировать объекты использования атомной энергии.
В соответствии с пунктом 9 Приказа №1/19-НПА организация представляет: оперативный отчет - в сроки, указанные в таблице 1 приложения настоящего документа.
Согласно таблица 1 приложения к Приказу №1/19-НПА сведения о результатах проведения инвентаризации должны быть представлены в срок не превышающий 20 дней с момента проведения инвентаризации.
Как видно из материалов дела, оперативный отчет по результатам инвентаризации «Сведения о закрытых радионуклидных источниках» от 12.12.2013 в Сахалинский информационно-аналитический центр, представлены 13.01.2014, то есть с нарушением установленного Приказом №1/19-НПА двадцатидневного срока.
Довод общества о направлении указанного отчета 27.12.2013 в Сахалинский информационно-аналитический центр по каналам электронной связи, суд считает несостоятельным, поскольку обществом не представлено, доказательств принадлежности электронных адресов rad@green.tsu.ruи nuklkontrol@emercom.dsc.ruпо которым направлялся отчет именно Сахалинскому отделу управления. Так же как и не представлено доказательств получения указанного электронного сообщения управлением.
Кроме того, согласно ксерокопии отчета, представленного в ходе проверки Управлению самим обществом, дата его подписания датирована 13.01.2014
Между тем, Приказом №1/19-НПА установлен двадцатидневный срок для предоставления отчета непосредственно в региональный информационно-аналитический центр субъекта РФ. Однако как утверждает управление, и у суда нет оснований не доверять последнему, оперативный отчет в установленный двадцатидневный срок с момента проведения инвентаризации заявителю представлен не был. По мнению суда, общество должно было с учетом новогодних праздников и выходных дней заранее направить отчет в адрес управления.
Указанный срок предоставления отчета имел место и при ранее действовавшем приказе Госкорпорации "Росатом" от 31.08.2009 N 600, который утратил силу.
Приведенные факты подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: лицензией №СО-03-210-2052 от 24.01.2014 и приложенными к ней условиями действия лицензии, приказом №002-2014 от 09.01.2014, актом инвентаризации радиоактивных веществ от 12.12.2013 №2-ИН/ПА-Б, актом проверки от 15.08.2014 №17/26-2014-А и приложенным к нему отчетом, протоколом об административном правонарушении №01/26-2014 от 15.08.2014 и иными доказательствами.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Принимая во внимание установленные проверкой факты нарушения лицензиатом требований законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности, суд приходит к выводу о том, что действия общества образуют предусмотренный указанной нормой состав административного правонарушения.
Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения.
Доказательства, исключающие возможность общества соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.
Судом проверен порядок соблюдения производства по делу об административном правонарушении и установлено, что он осуществлен в соответствии с процессуальными требованиями. При составлении протокола об административном правонарушении соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В действиях общества суд не усматривает и малозначительности совершенного правонарушения, поскольку совершенное им правонарушение представляет повышенную общественную опасность регулируемым отношениям, связанным с использованием атомной энергии, охраной жизни и здоровья граждан.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
Принимая во внимание незначительность выявленных нарушений, устранение их большей части на момент привлечения общества к административной ответственности, учитывая, что данное административное правонарушение совершено обществом впервые, ранее ООО «Институт интроскопии» к ответственности за однородное правонарушение не привлекался, обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, не установлено, суд полагает возможным назначить ему наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Институт интроскопии», зарегистрированное в качестве юридического лица 16.05.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Томску за основным государственным регистрационным номером 1077017019716, ИНН 7017181541, находящееся по адресу: город Томск, проспект Комсомольский, дом 70/1, офис 607, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья И.Н. Шестопал
