Решение от 18 октября 2014 года №А59-3881/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024
 
тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Южно-Сахалинск                                                      Дело № А59-3881/2014
 
    17 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Слепенковой М.С.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора Томаринского района о привлечении общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью «Углегорское пассажирское предприятие» (ОГРН 1116508000102, ИНН 6508009220) к  административной ответственности предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор Томаринского района (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Углегорское пассажирское предприятие» (далее – общество, ООО «Углегорское пассажирское предприятие») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В обоснование заявленного требования указано, что общество, имеющее лицензию на осуществление перевозок более 8 человек и обязанное в полном объеме выполнять лицензионные требования и условия, при осуществлении данного вида деятельности допустило нарушение законодательства в области перевозки пассажиров автомобильным транспортом, что нашло свое отражение в материалах проведенного прокурором административного расследования. По данному факту в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением, в котором прокурор просит привлечь ООО «Углегорское пассажирское предприятие» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 21.08.2014 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.
 
    На основании части 3 статьи 228 АПК РФ, лицам, участвующим в деле, предложено в установленный в определении срок, представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений. Также было предложено представить дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    Прокурор Томаринского района и ООО «Углегорское пассажирское предприятие», надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке, что подтверждается почтовыми уведомлениями. Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    В установленный в определении суда срок, общество отзыв на заявление не представило.
 
    Исследовав доводы заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Углегорское пассажирское предприятие» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Сахалинской области 27.06.2011 за основным государственным регистрационным номером 1116508000102. При постановке на учет в налоговом органе обществу присвоен  ИНН 6508009220.
 
    Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, общество осуществляет на основании лицензии № АСС-65-200702, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Сахалинской области сроком действия до 12.09.2016.
 
    Как видно из материалов дела, прокуратурой Томаринского районасовместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Томаринскому городскому округу, 24.07.2014 проведена проверка деятельности  ООО «Углегорское пассажирское предприятие», связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В ходе проверки, результаты которой зафиксированы в акте от 24.07.2014, установлено, что ООО «Углегорское пассажирское предприятие» не осуществляется контроль прохождения обязательного предрейсового медицинского осмотра водителей автомобильного транспорта;  не обеспечивается размещение указателей мест расположения огнетушителей, а также правил пользования транспортным средством или выписки из таких правил; в автобусе неисправны 24 ремня безопасности.
 
    Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурор 14.08.2014 в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, уведомленного надлежащим образом, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, копия которого 15.08.2014 направлена законному представителю общества Копырину А.Н.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ, материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Проверив доводы прокурора и представленные доказательства, суд находит заявление о привлечении общества к административной ответственности по указанной норме Кодекса подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно пункту  3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи (пункт 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).
 
    Согласно пункту 24 статьи 12 указанного закона, деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.
 
    В соответствие с  подпунктом «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение №280) к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом  отнесено:
 
    - соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995№ 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон №196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе, соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила).
 
    В соответствии с требованиями пункта 37 Правил внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:
 
    а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;
 
    б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
 
    в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;
 
    г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;
 
    д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;
 
    е) указатели мест расположения огнетушителей;
 
    ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;
 
    з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;
 
    и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
 
    В нарушение указанных требований в салоне транспортного средства ПАЗ 32053, государственный регистрационный знак В198ТТ65, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту г. Томари – с. Ильинское, не обеспечено размещение указателей мест расположения огнетушителей, а также правил пользования транспортным средством или выписки из таких правил.
 
    Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лица при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств предусмотрены ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» где установлено, что юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров.
 
    В соответствии с п.п. 10,11,12 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», утвержденных приказом Минстранса России от 15.01.2014 № 7 установлено, что субъект транспортной деятельности обязан:
 
    -не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в  состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического);
 
    - в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей;
 
    -осуществлять контроль соблюдения сроков прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров водителей, а также направлять их на очередной медицинский осмотр в соответствии с требованиями федерального законодательства.
 
    В нарушение вышеуказанных лицензионных требований ООО «Углегорское пассажирское предприятие» допустив водителя Кузьмина С.В. для осуществления перевозок пассажиров транспортным средством - ПАЗ 32053 государственный регистрационный знак В 198 ТТ 65 по маршруту г. Томари - с. Ильинское не обеспечило и не осуществило контроль прохождения водителем Кузьминым С.В. обязательного предрейсового медицинского осмотра, что подтверждается отсутствием соответствующей отметки в путевом листе № 467 от 24.07.2014, объяснениями водителя Кузьмина С.В., актом проверки от 24.07.2014.
 
    Согласно требованиям пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании, к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров также отнесено наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении.
 
    Вместе с тем, в нарушение указанных лицензионных требований в автобусе ПАЗ 32053 государственный регистрационный знак В 198 ТТ 65, используемом для регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту г. Томари - с. Ильинское, из 25 оборудованных ремнями безопасности пассажирских мест, 24 ремня безопасности имеют неисправности и исключают их блокировку.
 
    Приведенные факты нарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.08.2014, актом проверки от 24.07.2014, письменными объяснениями водителя Кузьмина С.В. от 24.07.2014, договором безвозмездного пользования  от 01.01.2012, актом приема-передачи от 01.01.2012, дополнительным соглашением № 4 от 02.06.2014 к договору безвозмездного пользования № 1 от 01.01.2012, актом приема-передачи от 02.06.2014, трудовым договором от 13.04.2013, дополнительным соглашением к трудовому договору от 13.06.2013, приказом о приеме работника на работу от 13.04.2013 № 45, фототаблицей.
 
    Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направлено законному представителю ООО «Углегорское пассажирское предприятие» Копырину А.Н. 15 августа 2014 года.
 
    В установленный судом срок общество в нарушение статьи 131 АПК РФ не представило отзыв на заявление.
 
    Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    При таких обстоятельствах требование прокурора по изложенным в заявлении основаниям суд расценивает как признанное обществом.
 
    Имеющиеся в материалах дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), признается административным правонарушением, совершение которого влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Принимая во внимание установленный проверкой факт нарушения лицензиатом требований законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности, суд приходит к выводу о том, что действия общества образуют предусмотренный указанной нормой состав административного правонарушения.
 
    Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения.
 
    Доказательства, исключающие возможность общества соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.
 
    Судом проверен порядок соблюдения производства по делу об административном правонарушении и установлено, что оно осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В действиях общества суд не усматривает малозначительности совершенного правонарушения, поскольку  рассматриваемом случае общество осуществляет перевозку пассажиров на автомобильном транспорте, который признается источником повышенной опасности. Следовательно, неисполнение указанных выше требований законодательства создает реальную угрозу для жизни и здоровья пассажиров и других участников дорожного движения.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Принимая во внимание, что данное административное правонарушение совершено обществом впервые, ранее ООО «Углегорское пассажирское предприятие» к ответственности за однородное правонарушение не привлекалось (доказательств обратного прокурором не представлено), обстоятельств, отягчающих его административную ответственность,  не установлено,  суд полагает возможным назначить ему наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Углегорское пассажирское предприятие» зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Сахалинской области 27.06.2011 за основным государственным регистрационным номером 1116508000102, ИНН 6508009220, расположенное по адресу: Сахалинская область, город Углегорск, улица Угольная, дом 7-А, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением  наказания в виде предупреждения.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.
 
 
 
    Судья                                                                М.С. Слепенкова