Решение от 07 ноября 2014 года №А59-3768/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Южно-Сахалинск                                           Дело № А59-3768/2014
 
    07 ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2014 года. Решение в полном объеме изготовлено 07 ноября 2014 года.
 
 
 
    Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем Потапенко С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью рыбоперерабатывающее предприятие «Соловьевка» (ОГРН 1026500781493, ИНН 6504034338) к Сахалино-Курильскому территориальному  управлению Федерального агентства по рыболовству  о признании незаконным решения, изложенного в письме от 05.08.2014 №06-06/2985 в части утверждения пункта 1.3 протокола заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 04.08.2014 № 17, взыскании судебных расходов,
 
    с участием представителей:
 
    от заявителя –  Иванов  В.А. по доверенности  от 01.07.2014, Фоломкин В.П. по доверенности от 01.07.2014,
 
    от Сахалино-Курильского территориального управления Федерального  агентства по рыболовству   - руководитель  управления  Козлов М.Г., действующий на основании приказа  о назначении на должность №211-л от 30.05.2011, Лозина  Ю.В. по доверенности от  09.01.2014 №60-Д,
 
    от  Комиссии  по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области -  Радченко И.Б. по доверенности от 24.01.2014 №1-440,
 
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью  рыбоперерабатывающее предприятие «Соловьевка» (далее- заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сахалино-Курильскому территориальному  управлению Федерального агентства по рыболовству  (далее- управление, административный орган)  о признании незаконным решения, изложенного в письме от 05.08.2014 №06-06/2985 в части утверждения пункта 1.3 протокола заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 04.08.2014 № 17.
 
    В обоснование заявленных требований общество указало, что  оспариваемое  решение в части  изменения мест постановки орудия лова  анадромных видов рыб (500 метров вглубь моря от береговой линии) является незаконным, поскольку  ни положения  ч.3 ст.29.1 Федерального  закона «О рыболовстве», ни  Приказа  Минсельхоза России от 08.04.2013 №170 «Об утверждении Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных  видов рыб» не регламентируют  порядка изменения уже принятых комиссией решений после их утверждения  управлением. Исключением является изменение объемов добычи (вылова) анадромных  видов рыб.
 
    В этой связи, фактически принимая решение об ограничении как размера орудия лова, так и пользования частью предоставленных пользователю для целей рыболовства рыбопромысловых участков, комиссия по добыче (вылову) анадромных видов рыб Сахалинской области, а впоследствии и Управление, утверждая решение комиссии,  вышла за рамки своей компетенции и фактически ограничила обществу  в одностороннем порядке право пользования предоставленными рыбопромысловыми участками, изменило существенные условия договоров  на их предоставление, тем самым ввело ограничения на рыболовство для общества и допустила нарушение конкуренции  с другими пользователями.
 
    Общество в своем заявлении указало и иные доводы своего несогласия с оспариваемым решением.
 
    Представители общества в  судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.
 
    Управление в своем отзыве и его представители в судебном заседании с требованиями общества не согласились по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. 
 
    Определением суда от 02.10.2014  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Комиссия  по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области (Далее- Комиссия), представитель которой в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
 
    Выслушав представителей заявителя, Управления, комиссии, изучив материалы дела, суд находит требования  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Материалами дела установлено следующее.
 
    06.05.2008  Управлением с обществом  заключен  договор №008/РПУ/08 о предоставлении  рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.
 
    По условиям  договора  пользователю (обществу) предоставлено право  добычи водных биоресурсов  на  рыбопромысловом участке №65-04-26 водного объекта : Восточно-Сахалинская зона, Охотское море, в границах -  река Икринка-2 км. севернее мыса Трудный, протяженностью – 3 км., ширина вглубь  моря 2 км., площадью 6 км.кв. (п.1). Срок действия договора до 05.05.2028.
 
    Помимо этого, 06.05.2008 управление заключило с обществом  еще один договор  за №009/РПУ/08 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления  промышленного рыболовства.
 
    По условиям данного договора  (п.1) пользователю (обществу) предоставлено право  добычи водных биоресурсов  на  рыбопромысловом участке №65-04-20 водного объекта : Восточно-Сахалинская зона, Охотское море, в границах – 2,5 км. севернее реки Унеча- 3 км. севернее реки Оса, протяженностью – 3 км., ширина вглубь  моря 2 км., площадью 6 км.кв. Срок действия договора до 05.05.2028.
 
    Протоколом заседания комиссии  №08 от  11.06.2014  определены  места добычи  (вылова)  и места постановки ставных орудий лова для добычи  (вылова)  тихоокеанских лососей в промысловых  районах  Сахалинской области  в 2014 году (п.2 протокола). Подпунктами 2.2. и 2.3 п.2 протокола комиссия в приложениях  №2 и №3 определила такие места добычи и места постановки ставных орудий лова в Восточно-Сахалинской подзоне.
 
    В Приложении №2 для рыбопромыслового участка №65-04-20 место постановки ставного орудия лова определено как 0,5 км. севернее реки  Унеча, для рыбопромыслового участка №65-04-26 место постановки орудия лова определено  1,5  км. севернее мыса Грозный.
 
    Других ограничений установлено не было.
 
    Решением  Управления, изложенного в письме от 11.06.2014 №06-12/1958, протокол  заседания комиссии от 11.06.2014 №08 был утвержден.
 
    На основании указанного решения и протокола заседания комиссии  обществу были выданы четыре  разрешения на  добычу (вылов)  водных биологических ресурсов  на двух рыбопромысловых участках с указанием в них (разрешениях) районов  вылова, видов водных биоресурсов, квот, орудий  лова и срока добычи (вылова). При этом, в качестве  орудий лова в разрешениях было указано по одному ставному неводу на каждый рыбопромысловый участок.
 
    На заседании комиссии  04.08.2014 (протокол  №17 от 04.08.2014 ) было принято решение  (п.1.3) об определении  мест  постановки орудий  добычи (вылова)  анадромных видов рыб для осуществления  промышленного  и прибрежного рыболовства на рыбопромысловых участках Восточно-Сахалинской подзоны в районе от мыса Свободный до мыса Крильон включительно как  500 метров вглубь моря от береговой  линии с 11.08.2014.
 
    Решением Управления, изложенным в письме от  05.08.2014 №06-06/2985,  протокол заседания комиссии  от 04.08.2014 №17 был утвержден, в том числе, и его п.1.3.
 
    Не согласившись с указанным решением Управления, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Изучение  протокола  заседания комиссии №17 от 04.08.2014 показало, что оспариваемое решение комиссией было принято на основании рекомендаций   Сахалино-Курильского территориального управления  Росрыболовства, ФГУП «Сахниро», ФГБУ «Сахалинрыбвод».
 
    Изучение указанных рекомендаций  показало, что поводом  для их  принятия послужили следующие обстоятельства. Учитывая данные о вылове тихоокеанских  лососей предыдущих годов на участке от мыса Свободный до мыса Анива, вылов в данном районе многократно превышает продуктивные способности этого района и сопровождается недозаполнением нерестилищ  рек, впадающих в залив Анива. Предполагая высокую вероятность перехвата горбуши на участке от мыса Свободный до мыса Анива, с целью недопущения дефицита производителей горбуши на нерестилища рек залива Анива, заинтересованными организациями были даны для комиссии такие совместные рекомендации.
 
    Кроме этого, на заседание комиссии, состоявшемся 04.08.2014,  заблаговременно были представлены отдельные рекомендации от  ФГУП «СахНИРО» от 01.08.2014 №09-2382 по тому же вопросу.
 
    Судом из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, установлено, что фактически комиссией на заседании от 04.08.2014 не были изменены места постановки ставных орудий лова, изначально установленные и определенные на заседании комиссии от 11.06.2014. А фактически была уменьшена длина ставных неводов как орудий лова до 500 метров от береговой линии  вглубь моря.
 
    В данном случае, для рыбопромысловых участков общества,  длина ставных орудий лова  с учетом протяженности участков вглубь моря 2 км., установленных договорами,   была сокращена на 1500 метров, тем самым был сокращен  (уменьшен) район промысла на  рыбопромысловых участках общества.
 
    Между тем, указанные действия  и решения комиссии и Управления не являются нарушением действующих нормативных правовых актов в сфере рыболовства по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.29.1  Федерального закона РФ от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.
 
    Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб.
 
    Состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и порядок ее деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
 
    Добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется установленными частью 3 статьи 16 настоящего Федерального закона юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании договора, предусмотренного статьей 33.3 настоящего Федерального закона, с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова).
 
    Приказом  Министерства  сельского хозяйства РФ от 08.04.2013 №170 утвержден  Порядок  деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (далее- Порядок).
 
    Согласно п.п.3,4,5.2,15.16 Порядка, Комиссия в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком во взаимодействии с научными организациями, находящимися в ведении Федерального агентства по рыболовству (далее - Росрыболовство), федеральными государственными бюджетными учреждениями - бассейновыми управлениями по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов (далее - бассейновые управления) и территориальными органами Росрыболовства с учетом предложений бассейновых научно-промысловых советов принимает решения в рамках компетенции.
 
    Решения Комиссии после их утверждения территориальными органами Росрыболовства подлежат исполнению органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими добычу (вылов) анадромных видов рыб.
 
    В целях реализации полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, Комиссия: определяет: места добычи (вылова) анадромных видов рыб (использование конкретного количества рыбопромысловых участков) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также организации любительского и спортивного рыболовства с учетом правил рыболовства и рекомендаций научных организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, и бассейновых управлений;
 
    Протокол заседания Комиссии в 2-дневный срок после дня его подписания направляется в территориальный орган Росрыболовства для его утверждения в течение двух рабочих дней.
 
    Протокол заседания Комиссии после его утверждения территориальным органом Росрыболовства размещается на официальном сайте территориального органа Росрыболовства и в течение двух рабочих дней направляется органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и является обязательным для исполнения.
 
    Анализ  п.п.3 и 5.2 Порядка  позволяет суду прийти к однозначному выводу, что комиссия  имела все полномочия для того, чтобы с учетом рекомендаций научных и иных организаций с целью недопущения ухудшения экологической обстановки в  районе промысла   принять решение  о сокращении   длины ставных орудий лова в определенном месте промысла,  что повлекло за собой для общества и уменьшение района добычи водных биоресурсов, с учетом  состояния подхода водных биоресурсов во время путины, поскольку  ход рыбы  и ее добыча являются динамичными процессами, т.е.  объективная картина промысла может  меняться ежедневно. Суд считает, что такое полномочие комиссии как  определение места добычи  (вылова) анадромных  видов рыб подразумевает  возможность принятия комиссией решения и о его изменении (сокращении площади вылова биоресурсов) в силу необходимости защиты  окружающей природной среды от воздействия на нее  человеческой деятельности.
 
    Поскольку  комиссией было принято законное и обоснованное решение об уменьшении длины  ставных орудий лова, то и решение Управления об утверждении данного решения суд также  находит законным и не нарушающим  права общества.
 
    Довод заявителя  о том, что оспариваемым решением Управления были изменены существенные условия заключенных с ним договоров  о предоставлении рыбопромысловых участков для  осуществления промышленного  рыболовства, которыми ему предоставлено право добычи биоресурсов на участке протяженностью шириной  вглубь моря -2 км., суд находит необоснованным, поскольку комиссия, устанавливая  места добычи анадромных видов рыб  на промысловых участках как 500 метров вглубь моря от берега не вышла за пределы границ предоставленных обществу по договорам рыбопромысловых участков, а осуществило в  рамках своих полномочий регулирование  рыболовства анадромных видов рыб исходя из фактически сложившейся  обстановки в районе промысла.
 
    В этой связи, в удовлетворении заявленных требований суд обществу отказывает в полном объеме.
 
    Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им правовую оценку в настоящем решении не дает.
 
    Согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Поскольку  суд нашел заявленные требования общества по их существу необоснованными, не находит суд и оснований для взыскания с Управления  понесенных обществом в связи с уплатой государственной пошлины судебных расходов в размере 2000 рублей.
 
    Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны общества не пропущен.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении  заявленных обществом с ограниченной ответственностью рыбоперерабатывающее предприятие «Соловьевка»  требований к Сахалино-Курильскому территориальному  управлению Федерального агентства по рыболовству  о признании незаконным решения, изложенного в письме от 05.08.2014 №06-06/2985, в части утверждения пункта 1.3 протокола заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 04.08.2014 № 17, взыскании судебных расходов, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия  через Арбитражный суд Сахалинской области.
 
 
    Судья                                                                                  И.Н. Шестопал