Решение от 09 октября 2014 года №А59-3756/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Южно-Сахалинск                                                       
 
    09 октября   2014 года                                         Дело № А59-3756/2014
 
 
    Резолютивная часть решения  оглашена в судебном заседании 08 октября 2014 года. В окончательной форме решение составлено 09 октября   2014  года.
 
 
    Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Назаровой С.А., при ведении протокола судебного заседания  секретарем Масловой  Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005, ИНН 6501179230) к обществу с ограниченной ответственностью "Тихоокеанская рыболовная компания" (ОГРН 1126504001799, ИНН 6501252144)  о досрочном расторжении договора № ФАР-РЭ-13/0134 от 19.04.2013 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов,   при участии:
 
    представителя истца – Токаревой О.И.  по доверенности № 102-Д от 16.05.2014;
 
    представителя ответчика – Гришаковой Е.В. по доверенности от 01.10.2014 № 35,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратилось в Арбитражный суд Сахалинской  области с указанным исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Тихоокеанская рыболовная компания"   о досрочном расторжении договора № ФАР-РЭ-13/0134 от 19.04.2013 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.В обоснование требований, указано  на то, что в 2012 – 2013 г.г. ответчик не исполнил условия спорного договора об освоении объема выделенных квот.
 
    Определением суда от 13.08.2014, исковое заявление принято и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
 
    Определением от 17.09.2014 рассмотрение дела назначено по существу на 08.10.2014.
 
    Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что не освоение квот в 2012, 2013 годах обусловлено слабым подходом ВБР, предупреждение о необходимости исполнения условий договора за 2012, 2013 получено ответчиком в 2014 году, в связи с чем, исполнить условия договора за 2012, 2013 не представляется возможным. Кроме того, в 2014 году обществом было освоено более 50% квот, что свидетельствует о добросовестном поведении ответчика.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 33.1. Федерального закона РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    Материалами дела установлено что, 22 марта 2011 в связи с реорганизацией ЗАО «Рыбокомбинат Островной» в форме выделения из него ЗАО «Тихоокеанская рыболовная компания», между Федеральным агентством по рыболовству (Агентство) и ЗАО «Тихоокеанская рыболовная компания» (пользователь) заключен договор № ФАР-РЭ-2357 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
 
    Пунктом 1 договора Агентство предоставляет, а Пользователь приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства – горбуша, район промысла Петропавловско -Командорская подзона, в размере 2,78%.
 
    19 апреля 2013 года в связи с реорганизацией ЗАО «Тихоокеанская рыболовная компания» в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Тихоокеанская рыболовная компания» (передаточный акт  от 09.07.2012 о переходе прав и обязанностей по договору от 22.03.2011 № ФАР-РЭ-2357) между Федеральным агентством по рыболовству (Агентство) и обществом с ограниченной ответственностью «Тихоокеанская рыболовная компания»  (Пользователь) заключен договор № ФАР-РЭ-13/0134 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
 
    В силу пункта 1 договора Агентство предоставляет, а Пользователь приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства – горбуша, Петропавловско - Командорская подзона -  2,78%.
 
    При этом промышленные квоты распределяются Пользователю на каждый календарный год по соответствующему виду водных биологических ресурсов и району добычи (вылова) водных биологических ресурсов исходя из утвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квот добыч (вылова) водных биологических ресурсов и доли, закрепленной за Пользователем (пункт 2 Договора). 
 
    В соответствии с п. 5 договора срок его действия определен до 12 апреля 2020 года.
 
    В силу пункта 3 раздела II договора Агентство осуществляет: контроль за освоением квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенных юридическому лицу: контроль за соблюдением юридическим лицом правил рыболовства, иных норм законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и условий договоров; контроль за представлением юридическим лицом статистической отчетности о добыче (вылове) им водных биологических ресурсов.
 
    Согласно пункту 4 раздела II договора Пользователь осуществляет: добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании ежегодно распределяемых ему квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с закрепленной договорами долей с соблюдением правил рыболовства, норм и правил безопасности мореплавания, иных норм законодательства РФ, международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и условий договоров; осуществляет добычу (вылов) водных биологических ресурсов в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством РФ и другие.
 
    В соответствии с пунктом 8 раздела IV договора по требованию одной из сторон договор, может быть расторгнут в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом  9 раздела IV определено, что договор расторгается до окончания срока его действия по решению Агентства о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случае: 
 
    а) возникновения необходимости использования водных объектов для государственных нужд;
 
    б) если добыча (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее 50% промышленных квот и прибрежных квот;
 
    в) если юридическое лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в течение календарного года два раза или более нарушили правила рыболовства, в результате чего был причинен крупный ущерб водным биологическим ресурсам, исчисляемый в соответствии со статьей 53 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ,или международные договоры Российской Федерации по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов.
 
    Согласно сведениям статистических учетов, представленных Сахалинским филиалом ФБГУ Центра системы мониторинга рыболовства и связи» освоение пользователем квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов составило: в 2012 году 0 тонн при выделенной квоте 3,475 тонны, в 2013 году 0,126 тонн при выделенной квоте 3,475 тонны, за период с 01.01.2014 по 30.09.2014 году 3,409 тонн при выделенной квоте -3,475 тонн (98 %).
 
    Комиссией по подготовке предложений по определению долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов (от 07.05.2014 № 59) принято решение рекомендовать руководителю Росрыболовства принять решение о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, путем досрочного расторжения договора, на основании которого возникает это право, с пользователями, в том числе с  ООО «Тихоокеанская рыболовная компания».
 
    Из материалов дела следует, что 12.12.2013 за  № 05-12/4384 Управление направило в адрес ответчика предупреждение о необходимости исполнения условий договора от 19.04.2013 № ФАР-РЭ-13/01345 в связи с тем, что в 2012 году и на  конец  2013 года  осуществлялась добыча (вылов) водных биологических ресурсов в объеме менее 50 % промышленных квот.
 
    06.06.2014  Управление  направило в адрес  ответчика  соглашение о расторжении договоров от 19.04.2013 № ФАР-РЭ-13/0134 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов с требованием в течение 10 дней с момента получения данного письма подписать указанные соглашения и вернуть один экземпляр  в адрес Управления (получено ответчиком  11.06.2014).
 
    Неисполнение ответчиком требования истца послужило основанием для обращения истца с настоящим иском.
 
    В соответствии с требованиями статей 450 и 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и договором. Договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон при существенном его нарушении другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором, либо в связи с существенным изменением обстоятельств.
 
    Пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.
 
    Согласно статье 2 Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» одним из принципов законодательства о рыболовстве является принцип рационального использования водных биологических ресурсов.
 
    Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) право на добычу (вылов) водных биоресурсов прекращается органом государственной власти, осуществляющим свои полномочия в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется пользователем в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот.
 
    Статьей 33.5 Закона о рыболовстве предусмотрено, что договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Законом. На основании требования органа государственной власти, заключившего договоры, указанные в ст. ст. 33.1, 33.3 и 33.4 настоящего Закона, допускается их досрочное расторжение в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 13 настоящего Закона. Договорами, указанными в ст. ст. 33.1, 33.3 и 33.4 настоящего Закона, могут быть установлены иные случаи их досрочного расторжения по требованию органа государственной власти, заключившего такие договоры, в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ. Орган государственной  власти, заключивший  соответствующий  договор вправе  требовать его досрочного расторжения  после направления  другой стороне в письменной  форме  предупреждения  о необходимости исполнения  его условий.
 
    Пунктом 8.1.12 Положения о Сахалино -Курильском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству  за последним закреплены полномочия по поручению Агентства на заключение, изменение и досрочное расторжение с пользователями водными биологическими ресурсами договоров о закреплении за ними долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в пределах компетенции Агентства.
 
    Согласно п.п. б п. 1 Приказа Федерального агентства по рыболовству от 28.02.2011 № 163 руководители территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству обеспечивают заключение, досрочное расторжение  и изменение договоров о предоставлении рыбопромысловых участков в пределах компетенции Агентства.
 
    В пункте 11 раздела 5 договоров стороны предусмотрели, что сторона, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая обязательство по настоящему договору, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых приданных условиях обстоятельств.
 
    Право Территориального управления на расторжение договора предусмотрено подпунктом "б" пункта 9 договоров и обусловлено выловом (добычей) обществом водных биологических ресурсов в течение двух лет подряд в объеме менее 50% прибрежных квот.
 
    Материалами дела установлено,  что в течение 2012 - 2013 г.г., представленные по спорному договору квоты на вылов ВБР в обозначенном в договоре районе ответчиком и его предшественником осваивались в объеме менее 50 %.
 
    Истцом досудебный порядок для расторжения договоров соблюден, что подтверждается материалами дела и установленными выше  обстоятельствами.
 
    Вместе с тем, в силу положений части 1 статьи 2 Закона о рыболовстве одним из принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов является принцип рационального использования водных биоресурсов. Согласно ч. 4 ст. 35 указанного Закона орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий.
 
    Из приведенных норм права следует, что предоставление соответствующему госоргану предусмотренного ст. 33.5 Закона о рыболовстве права на досрочное расторжение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является исключительной мерой, направленной, прежде всего, на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения. В то же время предупреждение пользователя о необходимости исполнения обязательств направлено на исполнение им условий договоров и предоставление ему возможности осуществить добычу (вылов) биоресурсов на предоставленных участках в целях их рационального освоения, учитывая сложный порядок заключения новых договоров и длительность такой процедуры.
 
    Согласно предоставленной информации  Сахалинского филиала ФГБУ «Центр мониторинга рыболовства и связи» ответчик  освоил добычу ВБР: в 2012 году 0 тонн при выделенной квоте 3,475 тонны, в 2013 году 0,126 тонн при выделенной квоте 3,475 тонны, за период с 01.01.2014 по 30.09.2014 году 3,409 тонн при выделенной квоте -3,475 тонн (98 %).
 
    Таким образом, получив в 2014 году в силу ст. 28 Закона о рыболовстве, Постановления Правительства РФ от 25.06.2009 N531 "Об определении и утверждении общего допустимого улова водных биологических ресурсов и его изменении", Постановления Правительства РФ от 15.12.2005 N768 "О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)" разрешение  на вылов, ответчик продолжал добросовестно осваивать выделенные ему спорные квоты.
 
    Положения ч. 4 ст. 33.5 Закона о рыболовстве о предупреждении органом власти лица, с которым заключен договор на освоение квот, о необходимости исполнения его условий подразумевают предоставление такому лицу реальной возможности должным образом исполнитель эту обязанность и устранить нарушения в следующем году при освоении квот, выделенных на этот год.
 
    Однако, реальная возможность исполнить требования истца, изложенные в полученном 16.12.2013 предупреждении, у ответчика отсутствовала, поскольку освоение выделенных на определенный год квот в последующие периоды невозможно.
 
    Принимая во внимание то, что расторжение спорного договора в судебном порядке носит исключительный характер и является по своей правовой природе санкцией, применяемой судом к злостному нарушителю договорных обязательств, каковым ответчик, не может быть признан, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о расторжении договора.
 
    Руководствуясь   ст.ст.  167-170, 176 АПК РФ,  суд   
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня составления в  окончательной  форме через  Арбитражный суд Сахалинской области.
 
 
Судья                                                                                      С.А. Назарова