Решение от 06 ноября 2014 года №А59-3710/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Южно-Сахалинск                                            Дело № А59-3710/2014
 
    06 ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 октября  2014 года. Решение в полном объеме изготовлено 06 ноября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем Потапенко С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ – 6» (ОГРН 1066501074310, ИНН 6501175620) к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области о признании недействительным предписания от 08.05.2014 № 29 и взыскании судебных расходов в сумме 2 000 рублей,
 
    с участием представителей:
 
    от заявителя – Лапшов В.Е. по доверенности  от 28.06.2014,
 
    от Государственной жилищной инспекции Сахалинской области- Яковлев М.В. по доверенности от 18.08.2014 без номера,
 
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
 
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-6» (далее – общество,  заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной  инспекции Сахалинской области ( далее- инспекция, административный орган)  о признании недействительным  предписания №29 от 08.05.2014  об устранении  выявленных  в результате  проверки нарушений  требований жилищного законодательства Российской Федерации.
 
    В обоснование  заявленных требований  общество  указало, что оспариваемое предписание является недействительным, поскольку из приведенных  в предписании  нормативных правовых актов не следует, что  обслуживающая жилой дом организация своими силами и за свой счет должна ввести в эксплуатацию  прибор  учета соответствующего коммунального ресурса. Правилами предоставления  коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений  в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  Постановлением Правительства РФ 06.05.2011, в пункте 81 сказано, что  ввод  установленного  прибора учета в эксплуатацию осуществляется  исполнителем на основании  заявки собственника жилого или нежилого  помещения, поданной исполнителю.
 
    В силу  п.5 ст.13 Федерального закона №261 от 23.11.2009 «Об энергосбережении  и энергетической  эффективности» собственники помещений  в многоквартирных  домах обязаны обеспечить оснащение жилых домов приборами учета тепловой энергии.
 
    Вместе с тем, в виду того, что собственники  спорного жилого дома избрали непосредственный способ управления, общество перестало быть управляющей организацией, следовательно, только в рамках  утвержденного  перечня работ по обслуживанию общего имущества собственников,  на общество может быть возложена обязанность  обслуживания имущества или иные действия, входящие в перечень работ, регулируемых  нормативными актами РФ.
 
    Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего  содержания  общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» не содержит такой вид работ как обязанность ввода прибора учета в эксплуатацию обслуживающей организацией.
 
    Представитель общества в  судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Жилищная инспекция и ее представитель по доверенности в судебном заседании с требованиями общества не согласились по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему. 
 
    Выслушав представителей заявителя, инспекции,  изучив материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    08.05.2014 инспекцией проведена внеплановая проверка выполнения обществом предписания №13 от 21.02.2014 по дому, находящемуся по адресу – г. Южно-Сахалинск, ул. Сахалинская, д.23.
 
    По результатам проверки составлен акт от 08.05.2014 №654. В ходе проверки установлен факт невыполнения  предписания №13 в срок до 10.04.2014. А именно,  общедомовой прибор учета  тепловой энергии жилого дома №23 по ул. Сахалинская не введен обществом в эксплуатацию, начисление платы за потребленную  тепловую  энергию производится по нормативам потребления без учета установки общедомового  прибора учета тепловой энергии. При этом сам общедомовой прибор учета отремонтирован, в момент проверки находился в технически  исправном  состоянии.
 
    По результатам проверки в адрес общества  08.05.2014  вынесено предписание за №29, в котором предписано в срок до 10.10.2014 на жилом доме №23 по ул. Сахалинская принять меры по вводу в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии. В качестве основания  для вынесения предписания указаны Постановление  Госстроя России  от 27.09.2003 №170 (п.5.1.2) и ст.12 ФЗ №261-ФЗ от  23.11.2009.
 
    Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Судом из материалов дела установлено, что  с 06.02.2014  общество не является  управляющей компанией в отношении управления домом №23 по ул. Сахалинская в г. Южно-Сахалинске.
 
    Указанные выводы суда  основаны на следующем.
 
    На странице 88 материалов дела в составе документов, представленных инспекцией, имеется протокол без даты  общего собрания собственников помещений по изменению  способа  управления  многоквартирным  домом №23 по ул. Сахалинская с управления домом управляющей компанией – ООО «ЖЭУ-6» на непосредственный  способ управления собственниками. Этим же протоколом  расторгнут  договор управления с управляющей компанией  ООО «ЖЭУ-6»  и с этой же организацией  решено заключить договор на  оказание услуг и выполнение работ по содержанию  общего имущества дома.
 
    Собственниками  помещений  на внеочередном собрании в форме заочного голосования по дому №23 ул. Сахалинская было принято решение об изменении способа  управления многоквартирным домом  на непосредственный, о  расторжении договора управления с обществом и о заключении с ним же договора на оказание услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества дома. В решении указан срок его передачи – до 05.02.2014.
 
    Также из представленных обществом суду  договоров  оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу – ул. Сахалинская, д.23 от 06.02.2014, от 08.02.2014, заключенных с собственниками жилых помещений в указанном доме, и  Соглашения  о расторжении договора управления многоквартирным  домом по ул. Сахалинская, д.23 от 01.01.2009 видно, что на момент проведения спорной проверки общество уже не являлось управляющей компанией. Доказательств обратного,  инспекция суду не представила.
 
    Кроме этого, по материалам дела инспекция не доказала, что общество  по отношению к собственникам жилых помещений в многоквартирном доме в период вынесения спорного предписания выступало в качестве  исполнителя предоставляемых потребителям коммунальных услуг.
 
    Согласно ст.161 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ), собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
 
    При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.
 
    Согласно  условий  договоров  на оказание  услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома от 06.02.2014 и от 08.02.2014, заключенных  обществом с собственниками жилых помещений в доме, общество обязалось за плату  в течение срока действия договора  по заданию заказчика осуществлять деятельность  по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и текущему ремонту  общего имущества собственников помещений в многоквартирном  доме в соответствии с условиями договора и действующим законодательством (п.п.2,3 договора).
 
    Постановлением Правительства РФ  от 13.08.2006 №491  утверждены Правила  содержания  общего имущества в многоквартирном доме (далее- Правила содержания).
 
    Согласно п.п.6.11,12,13,16,28,29,42 Правил содержания, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) (п.к).
 
    Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпункте "д(1)" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
 
    Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.
 
    Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается:  собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения: платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.
 
    Расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
 
    Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Как установлено судом из материалов дела, в спорном многоквартирном доме общедомовой прибор учета тепловой энергии был установлен еще в 2009 году во время проведения капитального ремонта многоквартирного дома.
 
    Проведенная жилищной  инспекцией 08.05.2014 проверка  установила, что  общедомовой прибор учета тепловой энергии жилого дома №23 по ул. Сахалинская технически исправен, проведена его проверка и колибровка. Однако указанный прибор не введен в эксплуатацию, т.е  прибор документально не оформлен и не введен в работу.
 
    При этом, положения п.38(1)  Правил содержания в данном случае применению не подлежат, поскольку  многоквартирный дом оснащен до 01.01.2013 общедомовым прибором учета тепловой энергии. 
 
    27.11.2009 вступил в силу Федеральный закон от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении  и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-  Закон №261-ФЗ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 13 названного Закона производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Согласно части 5 статьи 13 Закона №261-ФЗ,  до 1 июля 2012 года собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу этого закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.
 
    В силу  ч.2 ст.12 Закона №261-ФЗ,  в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно.
 
    Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.
 
    При этом, согласно п.11 ст.2 Закона №261-ФЗ, под лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, указанный выше Закон понимает   лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.
 
    Таким образом, из системного толкования приведенных выше норм следует, что и действующим жилищным законодательством и Законом об энергосбережении, мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, а обязанность по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды в многоквартирных домах возложена как на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома (управляющие компании),  так и на лиц, которые в силу заключения с собственниками помещений договора о содержании и ремонте общего имущества дома, оказывают услуги и (или) выполняют работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В этой связи, поскольку  общество  в силу договора оказывает собственникам жилых помещений спорного многоквартирного дома  услугу по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, за что получает с них оплату,  а работы  по установке и вводу  в эксплуатацию  общедомовых приборов учета тепловой энергии  входят в содержание общего имущества  дома, заявитель  обязан принять меры по вводу в эксплуатацию  общедомового прибора учета тепловой энергии за счет средств собственников по оплате  содержания и ремонта жилого помещения.
 
    В этой связи, оспариваемое предписание   суд находит законным и обоснованным и  не нарушающим права общества, вынесенным в рамках компетенции инспекции, а требования, содержащиеся в нем, правомерными.
 
    Неполное  и неточное указание инспекцией в оспариваемом  предписании правовых актов, в силу которых  у общества возникает обязанность  выполнить предписание, не свидетельствует о незаконности последнего.
 
    Ссылку заявителя  на нарушение собственниками жилых помещений многоквартирного дома  порядка ввода общедомого прибора учета в эксплуатацию, установленного разделом  седьмым Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» суд находит необоснованной, поскольку в указанном  разделе речь идет о вводе в эксплуатацию индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов  жилых помещений и нежилых помещений  дома.
 
    При таких обстоятельствах, предписание  инспекции является  законным и обоснованным и не нарушает права общества.
 
    Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им правовой оценки в настоящем решении  не дает.
 
    Согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Поскольку суд нашел заявленные требования общества необоснованными по их существу, отсутствуют и основания для взыскания с инспекции понесенных обществом судебных расходов на уплату  государственной пошлины.
 
    Срок на обращение в суд с заявленными требованиями обществом не пропущен.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении  заявленных обществом с ограниченной ответственностью «ЖЭУ – 6»  требований к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области о признании недействительным предписания от 08.05.2014 № 29 и взыскании судебных расходов в сумме 2 000 рублей, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия  через Арбитражный суд Сахалинской области.
 
 
    Судья                                                                                  И.Н. Шестопал