Решение от 05 ноября 2014 года №А59-3558/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Южно-Сахалинск                                           Дело № А59-3558/2014
 
    05 ноября  2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября  2014 года. Решение в полном объеме изготовлено 05 ноября  2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н.,  при ведении протокола судебного заседания  секретарем Потапенко С.И, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (ОГРН 1026501100504, ИНН 6511002231) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области (ОГРН 1046500639998, ИНН 6501152735) о признании недействительным приказа от 12.05.2014 №256 и незаконными действий и бездействий при проведении государственной экологической экспертизы по проектной документации объекта «Строительство  полигона бытовых отходов в МО «Курильский городской округ» о. Итуруп (в том числе ПИР)»,
 
    с участием представителей:
 
    от заявителя – Набока Н.К. по доверенности  от 08.07.2014 №3148,
 
    от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Сахалинской области  – Огиенко В.С. по доверенности от 26.09.2014 №ОД 05-02/5; Шпанагель  Н.Ю. по доверенности от 03.03.2014 №ОД/77,
 
    от  Государственного казенного  учреждения  «Дирекция по реализации Федеральной  программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области»  -  Тараканова А.С. по доверенности  от 24.01.2014 №62,
 
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
 
 
 
    Администрация  муниципального  образования  «Курильский городской округ» (далее  – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области (далее - Управление, административный орган) о признании недействительным приказа от 12.05.2014 №256 и незаконными действий и бездействий при проведении государственной экологической экспертизы по проектной документации объекта «Строительство  полигона бытовых отходов в МО «Курильский городской округ» о. Итуруп (в том числе ПИР)».
 
    В обоснование заявленных требований  Администрация указала, что  она является заказчиком  проектной документации  по объекту  «Строительство  полигона бытовых  отходов в МО «Курильский городской  округ», о. Итуруп ( в том числе ПИР)». Проектная документация  была  представлена  на государственную экологическую экспертизу. Приказом Управления  №119 от  13.03.2014 был утвержден  состав экспертной комиссии, задание на проведение экспертизы и срок ее проведения установлен как 60 дней. Письмом от 15.05.2014 Управление  уведомило  ГКУ «Дирекция по реализации федеральной  программы социально-экономического  развития  Курильских островов Сахалинской области», которое по доверенности Администрации  представляло проектную документацию на экспертизу,  о завершении экспертизы, сообщив, что экспертной комиссией  государственной экологической экспертизы установлено несоответствие представленной проектной документации требованиям  законодательства в области охраны  окружающей среды.
 
    Отрицательное  заключение экспертной  комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации объекта утверждено приказом Управления №256 от  12.05.2014.
 
    Указанный приказ и действия Управления по организации и проведению экспертизы Администрация считает незаконными.
 
    Так, в нарушение требований ст.ст.10,14, 18 Федерального закона РФ «Об экологической экспертизе», п.12 Положения  о порядке  проведения государственной  экологической  экспертизы»  Управление лишило заказчика возможности предоставить  экспертной комиссии государственной экологической экспертизы необходимые материалы и информацию, касающиеся объекта экспертной оценки, предоставив срок для устранения недостатков по материалам  всего 2 дня. Ходатайство о продлении  срока проведения государственной экологической экспертизы  на 30 дней, в связи с необходимостью устранения большого числа недочетов по проектной документации, Управлением было проигнорировано, решение по данному ходатайству было принято  не Управлением, а экспертной комиссией.
 
    В результате указанных действий Управления заказчик  государственной экологической экспертизы был фактически  лишен права представлять  пояснения, замечания, предложения  относительно объекта экспертизы, предусмотренного  ст.26  Федерального закона «Об экологической экспертизе», а эксперты были лишены права исполнять свои обязанности по осуществлению всестороннего, полного, объективного и комплексного  анализа представленных материалов объекта экспертизы. Также нарушены интересы заказчика, связанные с необходимостью оплаты  проведения повторной  экспертизы,  нарушения сроков  начала строительства и сдачи полигона бытовых отходов.
 
    Представитель Администрации в  судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Управление в своем отзыве и его представители в судебном заседании с требованиями Администрации не согласились по основаниям, изложенным в отзыве. 
 
    Определением суда от 27.08.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГКУ «Дирекция по реализации Федеральной  программы социально-экономического  развития  Курильских островов Сахалинской области» (далее- учреждение, Дирекция), представитель которого в судебном заседании поддержал заявленные требования.
 
    Выслушав представителей заявителя, Управления, Дирекции,  изучив материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что  14.11.2012 по  результатам торгов  Администрация заключила с исполнителем – ОАО «Центр благоустройства и обращения с отходами» муниципальный контракт на выполнение проектных работ по объекту «Строительство  полигона бытовых отходов в МО «Курильский городской округ»  о. Итуруп (в том числе ПИР).
 
    После разработки проектной документации  Дирекция по поручению Администрации  11.12.2013  обратилась в Управлением  с заявлением о проведении  государственной экологической экспертизы (далее- ГЭЭ) проектных материалов по спорному объекту.
 
    На основании поручения  Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования от 16.05.2013 №АА-08-05-31/6647 Управлением была организована и проведена ГЭЭ по материалам проекта по объекту «Строительство  полигона бытовых отходов в МО «Курильский городской округ»  о. Итуруп (в том числе ПИР).
 
    Приказом  Управления от 13.03.2014 №119 был утвержден состав  экспертной комиссии и задание на проведение  ГЭЭ, а также срок  проведения экспертизы проектной документации- 60 дней.
 
    Управлением были организованы и проведены  организационное, рабочие и заключительные  заседания, утвержденные  календарным  планом работы экспертной комиссии.
 
    В адрес заказчика направлялись  протоколы заседания  комиссии ГЭЭ для сведения.  
 
    Решением экспертной комиссии  ГЭЭ материалов проекта, оформленным  Протоколом  рабочего заседания  №2 от  14.04.2014, принята к сведению информация о  недостатках и замечаниях экспертов к содержанию представленных на экспертизу проектных материалов и решено запросить  у заказчика ГЭЭ дополнительную информацию по изложенным в протоколе  замечаниям для всесторонней  и объективной оценки объекта  ГЭЭ.
 
    Решением  рабочего заседания  экспертной комиссии ГЭЭ, оформленного Протоколом  №3 от  16.04.2014, с учетом полученной от заказчика дополнительной информации по протоколу от 14.04.2014 №2 определено запросить у заказчика  ГЭЭ дополнительную информацию по изложенным в протоколе от 16.04.2014 замечаниям.
 
    Сопроводительным письмом от 21.04.2014  Управление фактически  23.04.2014 направило в адрес Дирекции  протокол  №3 от 16.04.2014 рабочего заседания  экспертной  комиссии ГЭЭ с предложением предоставить запрашиваемую в протоколе информацию в срок до  25.04.2014.
 
    24.04.2014 заказчик обратился  в адрес Управления  с просьбой о продлении  сроков проведения  экспертизы на  30 дней.
 
    Указанное ходатайство было передано Управлением на разрешение экспертной комиссии ГЭЭ, которая на своем рабочем заседании приняла решение не продлевать сроки проведения ГЭЭ, поскольку замечания, изложенные в индивидуальных заключениях экспертов, являются существенными и устранение данных замечаний требует полной переработки проектных материалов. Данное решение отражено в протоколе  рабочего заседания комиссии от 07.05.2014 №5.
 
    На заключительном заседании  экспертной комиссии  ГЭЭ материалов проекта, состоявшемся  12.05.2014, большинством голосов был одобрен проект сводного  отрицательного заключения, подготовленного  руководителем  экспертной комиссии  и ответственным секретарем, после чего данное отрицательное  заключение  было подписано  экспертной комиссией в  полном составе (протокол  заседания комиссии №6 от  12.05.2014).
 
    Приказом Управления от 12.05.2014 №256 утверждено  заключение  экспертной комиссии  ГЭЭ проектной  документации  «Строительство  полигона бытовых отходов в МО «Курильский городской округ»  о. Итуруп (в том числе ПИР).
 
    Письмом от 15.05.2014 за №ОК-04Н-29/1320 Управление уведомило  Дирекцию о завершении  ГЭЭ проектной документации  спорного объекта строительства и о результатах экспертизы.
 
    Не согласившись с указанным приказом и действиями Управления по организации экспертизы, Администрация  обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    На основании ст.10 Федерального закона  от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической  экспертизе» (далее- Закон №174-ФЗ) , государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ст.14 Закона №174-ФЗ, срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, но не должен превышать шесть месяцев или в отношении объектов, указанных в подпунктах 7.1 и 7.3 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, три месяца.
 
    Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.
 
    Проведение государственной экологической экспертизы должно осуществляться в соответствии со статьями 7, 8, 15, 16 и 17 настоящего Федерального закона, а также в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со ст.17 Закона №174-ФЗ,  руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом и заданием на проведение государственной экологической экспертизы, выдаваемым федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы: участвует в формировании федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации указанной экспертной комиссии и согласовывает ее состав; обеспечивает качественное проведение государственной экологической экспертизы по ее конкретному объекту; организует подготовку сводного заключения указанной экспертной комиссии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормами и правилами в области экологической экспертизы.
 
    Согласно ст.18 указанного выше Закона,  заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.
 
    Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
 
    11.06.1996 за №698 Постановлением Правительства  РФ утверждено  Положение  о порядке  проведения государственной экологической экспертизы (далее- Положение).
 
    Настоящее Положение устанавливает порядок проведения государственной экологической экспертизы, осуществляемой Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п.п.12,13,17 Положения,  срок проведения государственной экологической экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов, природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности и особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду. Продолжительность проведения экспертизы не должна превышать 4 месяцев.
 
    В процессе проведения государственной экологической экспертизы при необходимости могут быть изменены сроки ее проведения и количество привлекаемых экспертов.
 
    Изменения сроков проведения государственной экологической экспертизы и состава экспертной комиссии оформляются приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа.
 
    При изменении срока проведения государственной экологической экспертизы общий срок ее проведения не должен превышать 6 месяцев.
 
    Руководитель и ответственный секретарь экспертной комиссии обеспечивают качественное проведение государственной экологической экспертизы и организуют подготовку сводного заключения экспертной комиссии, в том числе:
 
    формируют экспертные группы по основным направлениям государственной экологической экспертизы; составляют календарный план работы экспертной комиссии; разрабатывают задание экспертам на проведение государственной экологической экспертизы; обеспечивают предоставление экспертам необходимой дополнительной информации; организуют в случае необходимости выезд на место членов экспертной комиссии; организуют проведение заседаний экспертной комиссии и оформляют протоколы этих заседаний.
 
    Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, подписываемыми руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии.
 
    Таким образом, анализ приведенных выше норм Положения позволяет суду прийти к однозначному выводу о том, что  продление срока проведения  ГЭЭ действительно, оформляется приказом Управления, однако   только в случае принятия решения по этому вопросу самой экспертной комиссией, а не Управлением.
 
    Кроме того,  вопрос  об изменении  сроков проведения экспертизы  исходя из конструкции  п.12 Положения является правом, а  не обязанностью экспертной комиссии, решение по которому (вопросу)  оформляется приказом Управления.
 
    Более того,  согласно п.22 Положения,  при несогласии более одной трети списочного состава экспертной комиссии с выводами проекта сводного заключения, подготовленного ее руководителем и ответственным секретарем, экспертной комиссией готовятся предложения о дальнейшем проведении государственной экологической экспертизы, в том числе о продлении срока ее проведения и о включении в состав экспертной комиссии дополнительных экспертов.
 
    Поскольку большинство  членов экспертной комиссии единогласно приняли решение согласиться с выводами проекта  сводного заключения ГЭЭ, оснований у экспертной комиссии  для продления  срока ее проведения  не имелось.
 
    В этой связи, суд не усматривает  нарушений закона в действиях Управления при организации и проведении ГЭЭ, поскольку  короткий срок устранения замечаний по проектным материалам установила фактически экспертная комиссия ГЭЭ, а не Управление, и  ходатайство Дирекции   о  продлении срока проведения экспертизы на 30 дней  должна была разрешить и фактически  разрешила экспертная комиссия, как коллегиальный орган, а не Управление.
 
    При этом, суд принимает во внимание, что  ни заявитель, ни Дирекция не оспаривают в судебном заседании ( такие доказательства суду не представлены)  само отрицательное заключение  ГЭЭ по изложенным в нем выводам, что  позволяет суду прийти к  выводу, что заказчик согласен  с замечаниями, указанными экспертами относительно  недостатков, содержащихся в проектных материалах  по спорному объекту строительства.
 
    А, следовательно, у Управления  были все законные основания  для утверждения отрицательного заключения  ГЭЭ, а, значит, оспариваемый приказ №256 от 12.05.2014 является законным и обоснованным и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные требования суд находит необоснованными и отказывает Администрации в их удовлетворении.
 
    Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им правовую оценку в настоящем решении не дает.
 
    Рассматривая вопрос  о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 333. 37 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ),    от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    На основании ст.333.21 НК РФ,  по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах -  при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 200 рублей; для организаций - 2 000 рублей.
 
    Следовательно, Администрация,   фактически обратившись в суд с иском в защиту интересов  муниципального образования, не должна была платить государственную пошлину в доход государства.
 
    Государственная пошлина была уплачена в размере 4000 рублей по чек-ордеру 17.07.2014 №7386216  гражданином  Шугаиповым Н.А.
 
    На основании ст.333.40 НК РФ,  уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.
 
    Поскольку  Администрация не должна была платить государственную пошлину за обращение в суд, последняя подлежит возврату   гражданину  Шугаипову Н.А. из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении  заявленных администрацией  муниципального образования  «Курильский городской округ» требований о признании недействительным  приказа  Управления  Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования  по Сахалинской области  от 12.05.2014 №256 и признании незаконными действий и бездействий при проведении государственной экологической экспертизы по проектной документации объекта «Строительство  полигона бытовых отходовв МО «Курильский городской округ» о. Итуруп (в том числе ПИР)»,отказать.
 
    Возвратить из федерального бюджета  Шугаипову Николаю  Абузаровичу уплаченную по чек-ордеру 17.07.2014 №7386216 государственную пошлину в размере 4000 рублей, выдать справку на возврат государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия  через Арбитражный суд Сахалинской области.
 
 
 
    Судья                                                                                  И.Н. Шестопал