Решение от 09 сентября 2014 года №А59-3424/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000
 
тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Южно-Сахалинск                                                    Дело № А59-3424/2014
 
    9 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Мухаметшина К.Ф.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1042700147225, ИНН 2721116615) о привлечении закрытого акционерного общества «Ультраком» (ОГРН 1026500538272, ИНН 6501115571) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Ультраком» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования указано, что общество, имеющее лицензию на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи и обязанное в полном объеме выполнять лицензионные требования и условия, при осуществлении данного вида деятельности допустило нарушение условий лицензирования. Нарушение выразилось в несвоевременном предоставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в суд с заявлением, в котором управление просит привлечь его к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 23.07.2014 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.
 
    На основании части 3 статьи 228 АПК РФ, лицам, участвующим в деле, было предложено в установленный в определении срок, представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений. Также было предложено представить дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    О рассмотрении дела по упрощенной процедуре стороны извещены надлежащим образом. Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3настоящей статьи.
 
    Общество в отзыве на заявление с требованием управления не согласилось. В обоснование возражений указало, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, и кроме того, на момент рассмотрения судом дела по существу заявленного требования, срок привлечения к ответственности истечет.
 
    Исследовав доводы заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) от 17.07.2014 закрытое акционерное общество «Ултраком» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией г. Южно-Сахалинска 20.03.2002 за регистрационным номером 3266. В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о создании общества внесены 26.11.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1026500538272; при постановке на учет в налоговом органе налогоплательщику присвоен ИНН 6501115571.
 
    Деятельность по оказанию услуг связи по предоставлению каналов связи общество осуществляет на основании лицензии от 17.02.2012 № 96159, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на срок до 17.02.2017.
 
    Как следует из материалов дела, от Федерального агентства связи в управление поступила информация о том, что общество не предоставило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за первый квартал 2014 года при осуществлении деятельности по лицензии. Данное нарушение выявлено Федеральным агентством связи (Россвязь) и зафиксировано в обращении в управление от 24.06.2014 № РШ-П33-2803.
 
    В соответствии с пунктом 7 лицензии на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи от 17.02.2012 № 96159 общество обязано представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    В соответствии с Порядком предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 оператор связи, ежеквартально, но не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, предоставляет в Федеральное агентством связи сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания. В нарушение указанного порядка общество не предоставило в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания в установленный срок.
 
    Усмотрев в бездействии общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, управлением 18.07.2014 в присутствии уполномоченного представителя общества Наймушина А.В., составлен протокол об административном правонарушении № 961, копия которого вручена ему под роспись.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ, материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Проверив в ходе рассмотрения дела доводы управления и представленные доказательства, суд находит заявление о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Пунктом 5.1.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 к полномочиям данной Федеральной службы отнесен контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом управления в пределах предоставленных законом полномочий.
 
    Форма протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, протокол составлен в присутствии предпринимателя, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.
 
    Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утверждены: Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (раздел XIV); Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи (раздел XVI); перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания (раздел XVII).
 
    Согласно пунктам 12, 10, 11 указанных Перечней одним из лицензионных условий осуществления данного вида деятельности предусмотрено представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Аналогичное требование предусмотрено лицензионными требованиями к лицензии от 17.02.2012 № 96159 (пункт 7).
 
    Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 (далее – Порядок предоставления сведений).
 
    Согласно пунктам 1, 2 Порядка предоставления сведений, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1. Отсчет кварталов идет с начала календарного года. Сведения направляются в Федеральное агентство связи по адресу: ул. Тверская, д. 7, г. Москва, 125375 на бумажных носителях. Электронная копия направляется в формате xls на электронный адрес fasbuh@minsvyaz.ru.
 
    Как следует из обращения Федерального агентства связи от 24.06.2014 № РШ-П33-2803, оператор связи – общество, не представляет сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованным вывод управления о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения, в связи с чем, имеются основания для его привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, суд усматривает основания для отказа в удовлетворении заявленных требований в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении трех месяцев со дня обнаружения правонарушения.
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.
 
    Следовательно, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок обязанности по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного для исполнения такой обязанности.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
 
    В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, т.е. в данном случае – применительно к обязанности по предоставлению сведений за первый квартал 2014 года – с 01.05.2014 года.
 
    Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о невозможности удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 и 229 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу о привлечении закрытого акционерного общества «Ультраком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.
 
 
    Судья                                                                                 К.Ф. Мухаметшин