Дата принятия: 28 октября 2014г.
Номер документа: А59-3284/2013
А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й С У Д С А Х А Л И Н С К О Й
О Б Л А С Т И
693000, г. Южно - Сахалинск, Коммунистический проспект, 28
сайт: http://sakhalin.arbitr.ru; е-mail: info@sakhalin.arbitr.ru
тел./факс 460 – 945
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Р Е Ш Е Н И Е
г. Южно - Сахалинск Дело № А59 - 3284/2013
28 октября 2014 года
Арбитражный суд в составе:
председательствующего ___Д Ж А В А Ш В И Л И В. Н.____
судей ______________________________________________________
при ведении протокола судебного заседания секретарем ОДНОДВОРЦЕВЫМ С. В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Углегорского муниципального района (ОГРН 1026500993683, ИНН 6508003210) к администрации Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области (ОГРН 1076508000250, ИНН 6508004768) и третьему лицу – Бушуеву Сергею Владимировичу о признании недействительным и отменепостановления от 16. 03. 2011 № 93,
при участии:
от заявителя –
от ответчика –
от третьего лица –
У С Т А Н О В И Л :
Администрация Углегорского муниципального района (далее – заявитель, администрация района) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области к администрации Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области (далее – администрация поселения) с заявлением о признании недействительными и отмене 169 постановлений о предоставлении физическим и юридическим лицам земельных участков, на которые не разграничена государственная собственность.
Определением суда от 26. 06. 2013 заявление администрации района принято к производству, возбуждено дело № А59 - 2293/2013. Определением от 29. 07. 2013 требования об оспаривании каждого, отдельно взятого постановления, выделены в отдельное производство.
В рамках настоящего дела администрация района обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации поселения о признании недействительным и отменепостановления от 16. 03. 2011 № 93.
Оспариваемым постановлением администрация поселения предоставила Бушуеву Сергею Владимировичу из земель населенного пункта г. Углегорска в аренду земельный участок площадью 1971 кв. м. под ведение личного подсобного хозяйства с кадастровым номером 65 : 15 : 0000007 : 49, расположенный по адресу: Сахалинская область, г. Углегорск, ул. Малышева.
В обоснование заявленного требования указано, что земельный участок, предоставленный в пользование на основании оспариваемого постановления, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии со статьями 15 и 15. 1 Федерального закона от 06. 10. 2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не являются вопросами местного значения. Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25. 10. 2001 № 137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение таким земельным участком должно осуществляться органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. При таких обстоятельствах муниципальные районы, наделенные федеральным законом отдельным государственным полномочием по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не могут передавать данное полномочие органам местного самоуправления городских и сельских поселений. Однако, в нарушение указанных требований администрация поселения с 2009 года по 2012 год принимала решения о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, физическим и юридическим лицам, тем самым нарушая права и законные интересы заявителя. По мнению заявителя, незаконные действия администрации поселения при решении вопроса о предоставлении земельных участков, собственность на которые не разграничена, приводили к распределению земель без соблюдения установленной законодательством процедуры, при этом администрацией поселения фактически разрешался вопрос о правах администрации района. С учетом изложенного, полагая, что постановление от 16. 03. 2011 № 93 противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, заявитель просил признать его недействительным.
Одновременно с подачей заявления администрация района обратилась к суду с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока, в обоснование которого указано, что о принятых постановлениях заявителю стало известно из писем администрации поселения от 12. 02. 2013 № 60 и № 61, от 18. 02. 2013 № 69 и № 70. Для устранения нарушений заявитель обратился к администрации поселения с предложением об отмене постановлений. Однако, предложение, изложенное в письме от 24. 04. 2013 № 1425, осталось без ответа. В связи с тем, что администрация района предпринимала соответствующие меры, то она считает, что срок на обращение с заявлением в арбитражный суд, пропущен по уважительной причине.
Администрация поселения в представленном отзыве с требованием заявителя не согласилась, указав, что 10. 04. 2009 в целях исполнения полномочий по предоставлению земельных участков юридическим и физическим лицам администрация района по окончанию срока действия соглашения передала администрации поселения по акту материалы дел о ранее принятых решениях по предоставлению земельных участков. Кроме того, о компетенции администрации поселения по распоряжению земельными участками было сообщено в газете Углегорского муниципального района «Углегорские новости» от 28. 05. 2009 № 42. Следовательно, утверждение заявителя о том, что о нарушении своего права он узнал только в феврале 2013 года, является необоснованным. К тому же, как полагает администрация поселения, при вынесении оспариваемого постановления права заявителя также не были нарушены. Денежные средства от сдачи в аренду земельного участка, предоставленного на основании оспариваемого постановления, зачислялись в бюджет администрации и в бюджет поселения с распределением по 50 % в соответствии с требованиями статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Таким образом, о предоставлении земельного участка заявителю стало известно с того момента, когда арендная плата за него начала поступать в бюджет муниципального района. За период осуществления администрацией поселения полномочий по предоставлению земельных участков – с 01. 01. 2009 по 31. 12. 2012, какие - либо жалобы от юридических и физических лиц о нарушении их прав и законных интересов не поступали. Кроме того, администрация района неоднократно обращалась к администрации поселения по вопросам предоставления в постоянное бессрочное пользование земельных участков, расположенных на территории поселения, государственная собственность на которые не разграничена.
Определением от 07. 10. 14 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований по предмету спора, привлечен Бушуев Сергей Владимирович, отзыва на заявление не представил.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В силу статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело без участия неявившихся представителей сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 25 декабря 2007 года между администрациями района и поселения заключено соглашение № 1 о передаче полномочий по решению вопросов местного значения. Согласно пункту 1. 2 соглашения администрация поселения передала, а администрация района в добровольном порядке приняла на себя обязательства осуществлять на территории Углегорского городского поселения распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю. В соответствии с абзацем 7 пункта 1. 16 раздела 3 соглашения администрация района приняла на себя обязательство по управлению и распоряжению земельными участками в границах городского поселения. В силу пунктов 1, 2 раздела 7 соглашения оно вступает в силу с 01. 01. 2008 и действует до 30. 06. 2008, по взаимному соглашению сторон может быть пролонгировано до 01. 01. 2009.
28 декабря 2007 года заключено соглашение, именуемое как «Соглашение между администрациями Углегорского городского поселения и Углегорского муниципального района о передаче полномочий в области имущественных правоотношений». Сторонами данного соглашения выступили Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального района (далее - Комитет) и администрация поселения. Согласно пункту 1. 2 статьи 3 данного соглашения администрация поселения передала, а Комитет принял на себя обязательства осуществлять на территории Углегорского городского поселения распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю. Пунктом 1 статьи 8 стороны установили, что действие данного соглашения прекращается с момента оформления государственной регистрации Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского поселения.
01. 07. 2008 между администрацией района и администрацией поселения заключено соглашение № 2 о передаче полномочий по решению вопросов местного значения. Согласно абзацу 5 пункта 1. 5 раздела 3 данного соглашения администрация поселения передала, а администрация района в добровольном порядке приняла на себя обязательства осуществлять на территории Углегорского поселения самостоятельно и под свою ответственность управление и распоряжение земельными участками в границах городского поселения. В соответствии с пунктом 2 раздела 3 соглашения организация управления, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, осуществляется Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации Углегорского муниципального района во взаимодействии с налоговыми органами, управлением Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области, с Углегорским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация», ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Сахалинской области, органами федерального казначейства МФ РФ, учреждениями Центрального Банка Российской Федерации и другими кредитными организациями. В пунктах 1, 2 раздела 7 соглашения указано, что данное соглашение вступает в силу с 01. 07. 2008 и действует до 15. 08. 2008. По взаимному соглашению Сторон данное соглашение может быть пролонгировано до 01. 01. 2009.
15. 08. 2008 между администрацией района и администрацией поселения заключено дополнительное соглашение к соглашению № 2 между администрациями Углегорского муниципального района и Углегорского городского поселения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения. Согласно абзацу 6 части 1 соглашения соглашение № 2 пролонгировано сторонами до 01. 01. 2009 в части принятия на себя обязательств по управлению и распоряжению земельными участками в границах городского поселения. Согласно части 2 соглашения оно вступает в силу с 15. 08. 2008 действует до 01. 01. 2009.
Оспариваемым постановлением администрация поселения предоставила Бушуеву Сергею Владимировичу из земель населенного пункта г. Углегорска в аренду земельный участок площадью 1971 кв. м. под ведение личного подсобного хозяйства с кадастровым номером 65 : 15 : 0000007 : 49, расположенный по адресу: Сахалинская область, г. Углегорск, ул. Малышева.
Не согласившись с указанным постановлением, администрация района обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и отмене.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
Уважительными причинами суд может признать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.
Из материалов дела следует, что между заявителем и администрацией поселения в 2008 году заключено ряд соглашений о передачи полномочий в области имущественных отношений, согласно которым администрация поселения передала администрации района на время до января 2009 года полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, расположенными на территории Углегорского городского поселения, в том числе и теми из них, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, в материалы дела представлен датированный 10. 04. 2009 акт приема передачи от администрации района администрации поселения договоров аренды земельных участков и постановлений, заключенных в период с 2003 по 2008, а также сопроводительное письмо к этому акту от 13. 04. 2009 № 957, в котором должностное лицо администрации района указало, что договоры аренды передаются администрации поселения в связи с прекращением у администрации района полномочий по распоряжению земельными участками на территории Углегорского муниципального района.
Наличие указанных документов свидетельствует о том, что сторонами не только заключались соглашения, но и исполнялись его условия.
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация района не могла не знать о том, что администрация поселения распоряжается земельными участками, расположенными на территории поселения, в том числе и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
При обращении в суд с заявлением администрацией района оспаривалось 169 постановлений администрации поселения о распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Указанное свидетельствует о том, что распоряжение такими землями не было разовым, а осуществлялось администрацией поселения системно, что также подтверждает факт наличия договоренностей между администрациями района и поселения в отношении распределения полномочий по распоряжению указанными участками и свидетельствует об осведомленности администрации района об этом факте.
В материалах дела также имеется письмо от 30. 12. 2008 № 3815, адресованное гр. Погодаевой Т. И., в котором заявитель указал, что администрация Углегорского муниципального района с 01. 06. 2008 передала администрации района полномочия по распоряжению земельными участками в границах Углегорского поселения.
Оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, в том числе, заключенные между сторонами соглашения и документы об их исполнении, суд приходит к выводу о том, что администрация района не только знала об осуществлении администрацией поселения распорядительных действий в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, государственная собственность на которые не разграничена, но и до 31. 01. 2013 не возражала против их осуществления.
Следовательно, заявитель о факте нарушения администрацией поселения своих прав, выразившегося в распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, узнал задолго до февраля 2013 года, однако с настоящим заявлением в суд обратился 03. 06. 2013.
Таким образом, указанные выше обстоятельства, на наличие которых заявитель ссылается как на причину пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, не могли воспрепятствовать соблюдению данного срока.
Следовательно, наличие таких обстоятельств суд не признает уважительной причиной.
В связи с чем, основания для восстановления пропущенного процессуального срока отсутствуют.
Пропуск процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении ходатайства администрации Углегорского муниципального района о восстановлении срока на подачу заявления отказать.
В удовлетворении требования администрации Углегорского муниципального района о признании недействительным и отменепостановления администрации Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области от 16. 03. 2011 № 93 отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.
Судья В. Н. Джавашвили
