Дата принятия: 26 августа 2014г.
Номер документа: А59-3256/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Южно-Сахалинск
26 августа 2014 года Дело № А59-3256/2014
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2014 года. В полном объеме решение составлено 26 августа 2014 года.
Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Назаровой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Масловой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 6501179230, ОГРН 1076501002005) к Рыболовецкому колхозу имени Ленина (ИНН 6509002322, ОГРН 1026501022239) о досрочном расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов № 65/ДДП/00035 от 03.12.2008, при участии:
представителя истца – Вятскова Н.А., по доверенности от 09.01.2014 № 61-Д;
представителя ответчика - Панкова Н.В., по доверенности от 23.07.2014,
У С Т А Н О В И Л:
Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к Рыболовецкому колхозу имени Ленина о досрочном расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов № 65/ДДП/00035 от 03.12.2008, в обоснование указывая, что ответчик в течение 2012-2013 г.г. не исполнил условия договора об освоении квот, а именно производил добычу водных биологических ресурсов в объеме менее 50% от выделенных квот на их добычу (вылов), что в соответствии с пунктом 9 договоров и статьей 450 Гражданского кодекса РФ является основанием к их расторжению.
Определением суда от 16.07.2014 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал по существу заявленных исковых требований, по изложенным в отзыве основаниям, поскольку согласно справке ФГБУ ЦСМС № СФ/05-0562 от 23.07.2012 общество освоило по договору в 2012 году – 15,026% при выделенной квоте- 0,614 тонн, в 2013 году – 28,556% при выделенной квоте 0,614 тонны. Уведомление ответчика от 12.12.2013 года носило формальный характер и не имело целью исполнение ответчиком условий договора, поскольку законом не предусмотрено освоение выделенных на определенный год квот в следующем году.
В соответствии со ст. 137 АПК РФ судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание по правилам первой инстанции.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 33.1. Федерального закона РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Материалами дела установлено что, Федеральным агентством по рыболовству (Агентство) и ООО "Рыболовецкий колхоз им. Ленина" (Пользователь) заключен договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов № 65/ДДП/00036 от 103.12.2008, по условиям которого Агентство, действующее в соответствии с законодательством РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, предоставляет, а пользователь приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства (Объект – треска, район – Северо-Курильский; доля – 0,614%).
При этом промышленные квоты распределяются Пользователю на каждый календарный год по соответствующему виду водных биологических ресурсов и району добычи (вылова) водных биологических ресурсов исходя из утвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квот добыч (вылова) водных биологических ресурсов и доли, закрепленной за Пользователем (пункты 2 Договоров).
В силу пункта 3 раздела II договора Агентство осуществляет контроль за освоением квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенных юридическому лицу, контроль за соблюдением юридическим лицом правил рыболовства, иных норм законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и условий договоров, контроль за представлением юридическим лицом статистической отчетности о добыче (вылове) им водных биологических ресурсов.
Согласно пункту 4 раздела II договора Пользователь осуществляет добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании ежегодно распределяемых ему квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с закрепленной договорами долей с соблюдением правил рыболовства, норм и правил безопасности мореплавания, иных норм законодательства РФ, международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и условий договоров, осуществляет добычу (вылов) водных биологических ресурсов в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством РФ и другие.
В соответствии с п. 5 договора срок его действия составил 10 лет, а именно с 03 декабря 2008 года по 03 декабря 2018.
Согласно пункту 8 раздела IV договора по требованию одной из сторон договор, может быть расторгнут в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 9 раздела IV, договор расторгается до окончания срока его действия по решению Агентства о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случае:
а) возникновения необходимости использования водных объектов для государственных нужд;
б) если добыча (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее 50% промышленных квот и прибрежных квот;
в) если юридическое лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в течение календарного года два раза или более нарушили правила рыболовства, в результате чего был причинен крупный ущерб водным биологическим ресурсам, исчисляемый в соответствии со статьей 53 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, или международные договоры Российской Федерации по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов.
Согласно сведениям статистических учетов, представленной Сахалинским филиалом ФБГУ Центра системы мониторинга рыболовства и связи» освоение пользователем квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов составило - в 2012 году 15,026 тонн при выделенной квоте 54,269 тонн, в 2013 году 28,556 тонн при выделенной квоте 57,501 тонн. Таким образом, в 2012-2013 годах ответчик не исполнил условия договора об освоении квот.
Поскольку в 2012-2013 году ответчиком по указанному договору осуществлялась добыча водных биологических ресурсов менее 50%, истцом было направлено предупреждение от 12.12.2013 № 05-12/4386, о необходимости исполнения условий договора, которое получено ответчиком 19.12.2013.
В связи с выявлением ненадлежащего исполнения со стороны ответчика обязательств по договору истцом было направлено соглашение от 06.06.2014 № 05-14/1915 о расторжении договора.
В ответ на предложение о расторжении договора ответчиком подготовлен отказ, мотивированный снижением в 2012-2013 годах запасов трески в Северо-Курильской зоне на фоне глобальных климатических изменений. Со стороны ответчика были произведены все необходимые мероприятия для освоения выделенных квот.
В соответствии с требованиями статей 450 и 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и договором. Договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон при существенном его нарушении другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором, либо в связи с существенным изменением обстоятельств.
Пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.
Согласно статье 2 Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» одним из принципов законодательства о рыболовстве является принцип рационального использования водных биологических ресурсов.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) право на добычу (вылов) водных биоресурсов прекращается органом государственной власти, осуществляющим свои полномочия в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется пользователем в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот.
Статьей 33.5 Закона о рыболовстве предусмотрено, что договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Законом. На основании требования органа государственной власти, заключившего договоры, указанные в ст. ст. 33.1, 33.3 и 33.4 настоящего Закона, допускается их досрочное расторжение в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 13 настоящего Закона. Договорами, указанными в ст. ст. 33.1, 33.3 и 33.4 настоящего Закона, могут быть установлены иные случаи их досрочного расторжения по требованию органа государственной власти, заключившего такие договоры, в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ. Орган государственной власти, заключивший соответствующий договор вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий.
Пунктом 8.1.12 Положения о Сахалино-Курильском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству за последним закреплены полномочия по поручению Агентства на заключение, изменение и досрочное расторжение с пользователями водными биологическими ресурсами договоров о закреплении за ними долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в пределах компетенции Агентства.
Согласно п.п. б п.1 Приказа Федерального агентства по рыболовству от 28.02.2011 № 163 руководители территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству обеспечивают заключение, досрочное расторжение и изменение договоров о предоставлении рыбопромысловых участков в пределах компетенции Агентства.
В пункте 11 раздела 5 договора стороны предусмотрели, что сторона, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая обязательство по настоящему договору, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых приданных условиях обстоятельств.
Право Территориального управления на расторжение договора в одностороннем порядке предусмотрено подпунктом "б" пункта 9 договоров и обусловлено выловом (добычей) обществом водных биологических ресурсов в течение двух лет подряд в объеме менее 50% прибрежных квот.
Материалами дела установлено, что в течение двух лет 2012-2013 г.г. представленные по спорному договору квоты на вылов ВБР в обозначенном в договоре районе ответчиком осваивались не в полном объеме.
Истцом претензионный порядок для расторжения спорного договора соблюден, в адрес ответчика направлялась претензия, которая осталась без удовлетворения.
Вместе с тем, в силу положений части 1 статьи 2 Закона о рыболовстве одним из принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов является принцип рационального использования водных биоресурсов. Согласно ч. 4 ст. 35 указанного Закона орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий.
Из приведенных норм права следует, что предоставление соответствующему госоргану предусмотренного ст. 33.5 Закона о рыболовстве права на досрочное расторжение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является исключительной мерой, направленной, прежде всего, на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения. В то же время предупреждение пользователя о необходимости исполнения обязательств направлено на исполнение им условий договоров и предоставление ему возможности осуществить добычу (вылов) биоресурсов на предоставленных участках в целях их рационального освоения, учитывая сложный порядок заключения новых договоров и длительность такой процедуры.
Согласно предоставленной информации Сахалинского филиала ФГБУ «Центр мониторинга рыболовства и связи» № СФ/05-0561 от 31.07.2014 ответчик освоил добычу трески по договору в 2013 году – 49,661% при выделенной квоте - 57,501 тонн, в 2012 году – 15,026% при выделенной квоте 54,269 тонны, в 2014 году за период с 01.01.2014 по 15.07.2014 - 1,490%.
Таким образом, получив в 2014 году в силу ст. 28 Закона о рыболовстве, Постановления Правительства РФ от 25.06.2009 N531 "Об определении и утверждении общего допустимого улова водных биологических ресурсов и его изменении", Постановления Правительства РФ от 15.12.2005 N768 "О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)" разрешение на вылов, ответчик продолжал добросовестно осваивать выделенные ему спорные квоты.
Положения ч. 4 ст. 33.5 Закона о рыболовстве о предупреждении органом власти лица, с которым заключен договор на освоение квот, о необходимости исполнения его условий подразумевают предоставление такому лицу реальной возможности должным образом исполнитель эту обязанность и устранить нарушения в следующем году при освоении квот, выделенных на этот год.
Однако, реальная возможность исполнить требования Росрыболовства, изложенные в полученном 19.12.2013 предупреждении, у ответчика отсутствовала, поскольку освоение выделенных на определенный год квот в последующие периоды невозможно.
Принимая во внимание то, что расторжение спорного договора в судебном порядке носит исключительный характер и является по своей правовой природе санкцией, применяемой судом к злостному нарушителю договорных обязательств, каковым ответчик, не может быть признан, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о расторжении договора.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня составления в окончательной форме через Арбитражный суд Сахалинской области.
Судья С.А. Назарова
