Решение от 04 сентября 2014 года №А59-3217/2014

 
 
Арбитражный суд  Сахалинской области
 
Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024, www. sakhalin.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Южно-Сахалинск                                                        Дело № А59-3217/2014
 
    04 сентября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01.09.2014. Полный текст решения изготовлен 04.09.2014.
 
 
    Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Однодворцевым С.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области                                (ОГРН 1026500543178, ИНН 6501114874) к государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Комсомолец» (ОГРН 1026500543750, ИНН 6510900296) о взыскании 506 205 руб. 23 коп. штрафных санкций,
 
    при участии:
 
    от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области – Лиховидовой В.В. по доверенности от 09.01.2014 № 5,
 
    от государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Комсомолец» - представитель не явился,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
 
    Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (далее – заявитель, управление) обратилось в суд с заявлением к государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Комсомолец» (далее – предприятие, страхователь) о взыскании 506 205 руб. 23 коп. штрафных санкций.
 
    В обоснование заявленного требования указано, что предприятие, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, не представило в установленный срок – до 15.05.2013, сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхованияза 1 квартал 2013 года. Как следует из заявления, фактически сведения были представлены 13.11.2013, что повлекло за собой нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ). Указанное обстоятельство явилось основанием для привлечения предприятия к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона             № 27-ФЗ в виде финансовых санкций и обращения с заявлением о взыскании штрафа.
 
    Представитель управления в судебном заседании заявленное требование поддержал, просил удовлетворить его в полном объеме.
 
    Предприятие, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, в представленном отзыве указало на изменение в Федеральном законе № 27-ФЗ размера штрафных санкций с 10% до 5%. Со ссылкой на тяжелое материальное положение предприятие, бюджетное финансирование, совершение правонарушения впервые просило уменьшить размер финансовой санкции.
 
    В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.
 
    Заслушав представителя управления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) от  04.07.2014 № 11703 предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица 02.04.1999 Администрацией г. Южно-Сахалинска за регистрационным номером 1746, в связи с постановкой на налоговый учет присвоен ИНН 6510900296. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о создании организации внесены 10.12.2002 Межрайонной ИФНС № 1 по Сахалинской области в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1026500543750.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предприятие является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, предприятию присвоен номер 074-001-080003.
 
    На основании требований п. 2 ст. 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
 
    Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, страхователь обязан представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный срок.
 
    Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что индивидуальные сведения о каждом работающем у него застрахованном лице страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Отчетными периодами представления страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета являются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (абз. 13 ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ).
 
    Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции от 05.04.2013 – действовавшей на момент вынесения решения о привлечении к ответственности) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Как следует из материалов дела, управлением установлен факт непредставления предприятием в установленный срок необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений за отчетный период.
 
    В соответствии с актом об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.11.2013 № 3325, управлением установлено, что страхователь несвоевременно представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхованияза 1 квартал 2013 года, то есть до 15.05.2013.
 
    Как видно из материалов дела предприятие представило сведения индивидуального (персонифицированного) учета 13.11.2013, что подтверждается протоколом от указанной даты № 251/186517.
 
    По результатам приема индивидуальных сведений установлено, что сумма начисленных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за отчетный период на страховую часть трудовой пенсии составила 4 514 345 руб. 38 коп., на накопительную часть трудовой пенсии – 547 706 руб. 95 коп., всего в сумме 5 062 052 руб. 33 коп.
 
    Каких-либо возражений по факту выявленного нарушения, страхователь не представил.
 
    По результатам рассмотрения акта управление решением от 17.12.2013 № 3325 привлекло предприятие к ответственности, предусмотренной ч. 3            ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, что составило сумму в размере 506 205 руб. 23 коп.
 
    Об уплате страхователем в добровольном порядке штрафа, управление выставило требование от 10.01.2014 № 3325, которое до настоящего времени предприятием не исполнено, в связи с чем, управление обратилось в суд с заявлением о взыскании в судебном порядке.
 
    Суд считает, что решение управления соответствует обстоятельствам выявленного правонарушения, действия предприятия квалифицированы верно. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, судом не выявлено. Учитывая, что индивидуальные сведения представлены страхователем в управление с нарушением установленных требований, предприятие правомерно привлечено к ответственности.
 
    Поскольку предприятие в установленный срок требование не исполнило, управление обратилось с указанным заявлением в арбитражный суд.
 
    Доказательств уплаты предприятием предъявленной к взысканию суммы штрафа материалы дела не содержат.
 
    При таких обстоятельствах требование о взыскании с предприятия штрафа подлежит удовлетворению, однако в размере меньше заявленного.
 
    В данном случае, при принятии решения, суд исходит из следующего.
 
    Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» в ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ внесены изменения. В частности, за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    То есть, указанный закон, в соответствующей части вступивший в силу с 01.01.2014, смягчает ответственность, в том числе за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 12.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, состоит в том числе, из Конституции Российской Федерации.
 
    В соответствии с общим принципом, предусмотренным статьей 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.
 
    Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
 
    Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.
 
    Статья 54 Конституции Российской Федерации имеет прямое действие. Ее нормы подлежат применению и в тех случаях, когда в том или ином законе или нормативном правовом акте они не нашли соответствующего отражения.
 
    Согласно п. 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П императивное по своему характеру правило ч.2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела ответственность за несвоевременное представление индивидуальных сведений смягчена, суд приходит к выводу о том, что финансовые санкции в отношении заявителя должны составлять с учетом новой редакции ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ – 253 102 руб. 61 коп.
 
    Кроме того, суд при принятии решения учитывает следующее.
 
    Статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» установлены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения.
 
    Помимо перечисленных в названной статье смягчающих ответственность обстоятельств, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность иные обстоятельства, которые могут быть учтены при привлечении к ответственности.
 
    Учитывая фактическое представление сведений, отсутствие данных о совершении нарушений ранее, отсутствие задолженности по уплате взносов, тяжелое материальное положение предприятия, которое подтверждается бухгалтерским балансом за 2013 год, 1 полугодие 2014, отчетом о финансовых результатах за 2013 год, 1 полугодие 2014 года, а также бюджетную зависимость предприятия, суд считает возможным снизить размер штрафа по решению от 17.12.2013 № 3325 в десять раз – до 25 310 руб. 26 коп.
 
    При таких обстоятельствах суд взыскивает с предприятия в доход Пенсионного фонда РФ  штраф в размере 25 310 руб. 26 коп.
 
    В удовлетворении остальной части требования управления суд отказывает.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ суд также относит на предприятие государственную пошлину, сумма которой в силу статьи 333.21 НК РФ составляет 2 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Комсомолец», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1026500543750, (ИНН 6510900296), расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, п/р Луговое, ул. Дружбы, д. 75, в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 25 310 руб. 26 коп.
 
    В удовлетворении остальной части требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области отказать.
 
    Взыскать с государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Комсомолец» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 2 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                     А.И. Белоусов