Решение от 30 октября 2014 года №А59-3193/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Южно-Сахалинск                                                             Дело № А59-3193/2014
 
    30 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2014. Полный текст решения изготовлен 30.10.2014.
 
 
    Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бадмаевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (ОГРН 1026500522685, ИНН 6500000024) о признании незаконным и отмене постановления от 30.06.2014 № 95/2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, вынесенного Региональной энергетической комиссией Сахалинской области (ОГРН 1026500531177, ИНН 6501073032),
 
    при участии:
 
    от открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» – Дружинина А.В. по доверенности от 09.01.2014 № 18-3,
 
    от Региональной энергетической комиссии Сахалинской области – Чекрышева Д.В. по доверенности от 15.01.2014 № 57, Непомнящей Н.М. по доверенности от 15.07.2014 № 1764,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (далее – общество, заявитель, ОАО «Сахалинэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее – комиссия, РЭК Сахалинской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 30.06.2014 по делу об административном правонарушении № 95/2014, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.
 
    В обоснование заявленных требований общество, ссылаясь на п. 32 Постановления Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования», указало, что такая информация, не связана с установлением, изменением, введением или отменой тарифов, а также не имеет отношения к осуществлению органом мероприятий по контролю, надзору и сбору информации. В рассматриваемом случае РЭК Сахалинской областидействует как орган, осуществляющий контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации хозяйствующими субъектами, осуществляющими регулируемую деятельность, а не как орган государственного регулирования тарифов. Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) определены полномочия федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Так, уполномоченный орган вправе запрашивать, в том числе и у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения тарифов, регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случаях, в формате и в сроки, которые установлены правилами предоставления информации в сфере государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденных указанным органом. В адрес ОАО «Сахалинэнерго» запроса о предоставлении информации о соблюдении сроков раскрытия не поступало, а полномочия комиссии по контролю (надзору), сбору информации возможно осуществить в полном объеме и без направления такового, так как согласно Постановлению Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» информация, подлежащая раскрытию опубликовывается в свободном доступе в сети «Интернет» и ОАО «Сахалинэнерго» ежеквартально размещало информацию, указанную в п. 22 вышеназванного Постановления, на своем официальном сайте. Отсутствие запроса свидетельствует, что у заявителя не было обязанности по предоставлению такой информации и ее непредставление не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.
 
    Кроме того общество указало, что данные обстоятельства в совокупности образуют состав правонарушения предусмотренного ст. 19.8.1. КоАП, где нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности выведено в отдельный состав, но даже в этом случае, административный орган неверно подошел к оценке данного деяния как малозначительного. Также обратило внимание суда, что на момент составления протокола об административном правонарушении, необходимая информация уже была опубликована, что свидетельствует о самостоятельном устранении нарушения, а также на незначительный период пропуска срока предоставления информации.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 11.07.2014 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.
 
    В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд пришел к выводу о необходимости рассмотрения дела по правилам административного производства.
 
    На основании определения от 08.09.2014 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства и назначил его рассмотрение в предварительном судебном заседании на 30.09.2014.
 
    Административный орган в отзыве требование заявителя не признал, считая, что общества правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ. Вина общества установлена, доказательств того, что заявитель принял все возможные меры по недопущению нарушений, не представлено. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Просил отказать в удовлетворении требований.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв до 28.10.2014 до 12-00 часов.
 
    Заслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) от 29.05.2014 № 728 открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.06.1993 Администрацией г. Южно-Сахалинска за регистрационным номером 1638, в связи с постановкой на налоговый учет присвоен ИНН 6500000024. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о создании организации внесены 02.09.2002 Межрайонной ИФНС № 1 по Сахалинской области в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1026500522685.
 
    Как видно из материалов дела, поводом к возбуждению административного дела в отношении общества явилось непредставление ОАО «Сахалинэнерго» в нарушение п. 32 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 (далее - Стандарты) в срок не позднее 30.04.2014 года следующих документов:
 
    а) о количестве поданных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала;
 
    б) о количестве исполненных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала;
 
    в) о количестве заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (технологическом присоединении) (с указанием причин) в течение квартала;
 
    г) о резерве мощности системы теплоснабжения в течение квартала.
 
    25.06.2014 административный орган в присутствии представителя общества Дружинина А.В., действующего на основании доверенности от 20.06.2014, составил протокол об административном правонарушении №95/2014, в котором констатировал нарушение ОАО «Сахалинэнерго» требований п. 32 Стандартов и квалифицировал данное нарушение как административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.
 
    Копия протокола № 95/2014 вручена представителю общества Дружинину А.В. 25.06.2014, о чем свидетельствует его подпись. Названный протокол также направлен генеральному директору ОАО «Сахалинэнерго» почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу: г. Южно-Сахалинск, Коммунистический пр-т, д. 43.
 
    30.06.2014 административный орган рассмотрел материалы по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Сахалинэнерго» и признал его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении в РЭК Сахалинской области документов, перечисленных в п. 22 Стандартов, и вынес постановление № 95/2014 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Полагая, что данное постановление вынесено в нарушение действующего административного законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.7.1 КоАП РФ, составляет непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения и отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий но контролю, сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.
 
    Субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ признаются юридические лица, обязанные представлять информацию в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.
 
    Обязательность предоставления сведений о регулируемой деятельности предусмотрена ч. 9 ст. 7 Закона № 190-ФЗ, согласно которой теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.
 
    Согласно п. 32 Стандартов информация, указанная в п. 22, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.
 
    Согласно п. 2 Стандартов, под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.
 
    В соответствии с пп. «а» п. 3 Стандартов, регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Формы раскрытия информации утверждены приказом РЭК Сахалинской области от 24.07.2013 № 40.
 
    В соответствии с Положением о региональной энергетической комиссии Сахалинской области, утвержденным Постановлением Правительства Сахалинской области от 17.05.2013 № 244, комиссия осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями.
 
    Согласно пп. «б» п. 1.4 Административного регламента региональной энергетической комиссии Сахалинской области по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере регулируемого ценообразования», утвержденного Приказом Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 17.04.2014 № 13, региональный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в случаях, предусмотренных законодательством, в том числе при проведении проверки исполнения графиков строительства объектов электроэнергетики и при проведении анализа отчетов об исполнении инвестиционной программы (об использовании средств, предусмотренных в качестве источника финансирования инвестиционной программы), утвержденной в установленном порядке.
 
    Постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) (далее - Положение).
 
    Согласно п. 9 Положения государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями осуществляется по вопросам:
 
    а) факта раскрытия информации;
 
    б) источника опубликования информации, избранного подконтрольным субъектом;
 
    в) сроков и периодичности раскрытия информации;
 
    г) полноты раскрытия информации;
 
    д) порядка уведомления органа государственного контроля (надзора) об источниках опубликования информации (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);
 
    е) форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм;
 
    ж) достоверности раскрытой информации;
 
    з) порядка раскрытия информации по письменным запросам потребителей товаров и услуг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о результатах их рассмотрения.
 
    В соответствии с п. 5 Положения государственный контроль (надзор) осуществляется в том числе посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - систематическое наблюдение и анализ).
 
    Результаты систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения, и результаты систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации подконтрольными субъектами оформляются соответственно отчетом органа государственного контроля (надзора) о проведении систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения, и отчетом органа государственного контроля (надзора) о проведении систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации в установленной сфере деятельности. Формы указанных отчетов утверждаются Федеральной службой по тарифам (п. 21 Положения).
 
    Из буквального толкования вышеизложенных норм следует, что контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации осуществляется также и в форме систематического наблюдения и анализа уполномоченного органа контроля, то есть РЭК Сахалинской области.
 
    Совокупность установленных фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств подтверждает событие вмененного обществу правонарушения, за которое установлена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.
 
    В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.
 
    Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.
 
    Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих рассматриваемые отношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправном бездействии заявителя.
 
    Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений ст. 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению требований в области государственного регулирования тарифов, за нарушение которых общество привлечено к административной ответственности.
 
    Вступая в правоотношения в данной сфере, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего такие правоотношения, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей.
 
    Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.
 
    В ходе проверки соблюдения комиссией процессуальных требований административного производства, сроков давности привлечения к административной ответственности, нарушений не выявлено. Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания осуществлено уполномоченным органом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.
 
    При осуществлении указанных процессуальных мероприятий общество не лишено было возможности ознакомиться с материалами административного дела, квалифицированно возражать по существу вмененного нарушения, предоставлять объяснения и доказательства в обоснование и подтверждение своих доводов.
 
    Оценив доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд находит вину общества во вменяемом ему правонарушении установленной и доказанной административным органом в ходе административного производства.
 
    Довод заявителя о квалификации правонарушения по ст. 19.8.1 суд находит несостоятельным в силу следующего. В соответствии с Федеральным законом 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к содержанию деятельности естественной монополии относится передача тепловой энергии. Поскольку заявитель осуществляет только выработку тепловой энергии, его бездействие не может быть квалифицировано по ст. 19.8.1 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий.
 
    Как видно из материалов дела, при вынесении оспариваемого постановления административным органом принято во внимание, что общество ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, в связи с чем, заявителю назначено наказание в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ в размере 50 000 руб.
 
    Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Вышеназванная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.
 
    Таким образом, применение ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.
 
    Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума от 02.06.2004 № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В силу ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, посягающего на государственный порядок правоотношений в сфере регулирования тарифов, с учетом конкретных обстоятельств дела суд первой инстанции правомерно признал совершенное правонарушение малозначительным.
 
    К числу исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, относится то, что деяние ОАО «Сахалинэнерго» не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не привело к наступлению неблагоприятных последствий. Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении необходимая информация опубликована, обществом такая информация представлена с нарушением всего на 4 рабочих дня, а представленная информация содержала в себе нулевые показатели.
 
    При этом доказательств того, что действиями общества причинен какой-либо вред интересам граждан, общества или государства, административным органом в материалы дела не представлено.
 
    Суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.
 
    Согласно п. 17 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Остальные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и на исход дела не влияют.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 30.06.2014 № 95/2014 о привлечении открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (ОГРН 1026500522685, ИНН 6500000024) к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                   А.И Белоусов