Решение от 10 октября 2014 года №А59-3140/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Южно-Сахалинск                                                             Дело № А59-3140/2014
 
    10 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2014. Полный текст решения изготовлен 10.10.2014.
 
 
    Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бадмаевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Крышний Аркадия Валерьевича (ОРГНИП 309650109600033, ИНН 650101190733) к Управлению МВД России по Сахалинской области с требованиями:
 
    - признать недействительным и противоречащим действующему законодательству распоряжение от 08.05.2014 № 123 в части проведения выездной внеплановой проверки;
 
    - признать незаконным применение должностными лицами ЦЛРР УМВД России по Сахалинской области при составлении акта проверки от 06.06.2014 № 123 части 3 статьи 7 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в качестве нарушенной нормы законодательства и основания для последующего привлечения предпринимателя к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ;
 
    - признать недействительным и противоречащим действующему законодательству выданное предпринимателю предписания об устранении нарушений действующего законодательства от 06.06.2014 № 69/2407,
 
    при участии:
 
    индивидуального предпринимателя Крышний А.В.,
 
    от Управления МВД России по Сахалинской области – Стулова В.В. по доверенности от 30.06.2014 № 69/442, Богданова С.В. по доверенности от 05.08.2014 № 1/960, Абрамовой С.В. по доверенности от 05.08.2014 № 1/961,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Индивидуальный предприниматель Крышний А.В. (далее - предприниматель, заявитель, Крышний А.В.) обратился в арбитражный суд с указанным заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Управлению МВД России по Сахалинской области (далее – управление, административный орган) о признании недействительными распоряжения от 08.05.2014 № 123, предписания об устранении нарушений действующего законодательства от 06.06.2014 № 69/2407.
 
    В обосновании уточненных требований, со ссылкой на Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника, утвержденный Приказом МВД России от 29.09.2011 № 1039 (далее – Административный регламент), предприниматель указал, что управление должно было ограничиться только проверкой полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых к нему документах. Административный регламент не предусматривает проведение внеплановой выездной проверки при рассмотрении заявления о продлении лицензии на частную детективную деятельность. Кроме того, управлением неправомерно применены в качестве нарушений положения ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1).
 
    Управление в представленном отзыве, поддержанном его представителями в судебном заседании, с требованиями заявителя не согласилось, пояснив, что процедура предоставления государственной услуги включает в себя, в том числе, проверку полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых к нему документах.
 
    В отношении лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, лицензирующим органом в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры (ст. 19). Основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии. Должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных детективов, по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, в порядке, установленном законодательством РФ, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций (ст. 20 Закона № 2487-1). Допущенная опечатка в оспариваемом распоряжении: вместо «частная детективная деятельность» указано «частная охранная деятельность», не повлияла на результат, поскольку деятельность предпринимателя проверена на соблюдение законодательства исключительно в области частной детективной деятельности. Кроме того, в силу положений ст. 20 Федерального закона РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора и муниципального контроля» от 26.12.2008 года № 294-ФЗ. допущенная опечатка не является грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, в связи с чем, не влечет недействительность ее результатов. Проверкой установлено, что для частного детектива Крышнего А.В. сыскная деятельность не является основным видом деятельности, что является нарушением ч. 3 ст. 7 Закона № 2487-1.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 02.07.2014 № 2149 Крышний А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 06.04.2009 Межрайонной ИФНС № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 309650109600033; при постановке на учет в налоговом органе налогоплательщику присвоен ИНН 650101190733.
 
    Основным видом деятельности предпринимателя является частная детективная (охранная) деятельность, которая осуществляется на основании лицензии от 25.06.2009 № 334, выданной УВД по Сахалинской области.
 
    Предприниматель 08.05.2014, до истечения срока действия указанной лицензии, направил в отдел лицензионно-разрешительной работы управления пакет документов для продления срока действия лицензии в порядке, установленном ст. 11.3 Закона № 2487-1, в связи с чем, 08.05.2014 управлением издано распоряжение № 123 «О проведении документарной и внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя».
 
    Согласно указанному распоряжению назначены должностные лица, уполномоченные провести в отношении заявителя проверку полноты сведений, содержащихся в представленном заявлении о продлении лицензии на частную детективную деятельность (вх. № 26 от 08.05.2014) и прилагаемых документах.
 
    Предметом проверки явились, в числе указанного, полнота и достоверность сведений о лицензиате, содержащихся в ЕГРИП и иных федеральных информационных ресурсах; соответствие работников лицензиата, выполняемой работы (предоставляемых услуг) обязательным лицензионным требованиям и условиям и принимаемые лицензиатом меры по их исполнению.
 
    Срок проверки определен с 12.05.2014 по 06.06.2014.
 
    Копия распоряжения вручена предпринимателю лично 08.05.2014.
 
    В период с 12.05.2014 по 06.06.2014 уполномоченными должностными лицами управления проведена проверка, в ходе которой выявлено несоответствие заявителя лицензионным требованиям и условиям, предусмотренным действующим законодательством, о чем 06.06.2014 составлен акт.
 
    На основании представленных предпринимателем документов и акта проверки от 06.06.2014, оформлено предписание об устранении действующего законодательства от 06.06.2014, которым предпринимателю предложено в срок до 06.07.2014 устранить нарушение, выразившееся в том, что сыскная деятельность заявителя не является основным видом деятельности.
 
    Не согласившись с указанными распоряжением и предписанием заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Правовые основы государственного регулирования частной детективной деятельности на территории Российской Федерации, запреты и ограничения по ее осуществлению установлены Законом № 2487-1.
 
    Лицензирование - это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.
 
    Лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В соответствии со п. 33 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ, содержащей перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, к таким видам деятельности относится частная детективная (сыскная) деятельность.
 
    Предоставление лицензий на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности производится органами внутренних дел по правилам, установленным Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность и удостоверения частного детектива.
 
    Положение о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 03.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности». Указанное Положение устанавливает порядок лицензирования частной детективной (сыскной) деятельности, осуществляемой гражданами Российской Федерации, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, для которых детективная деятельность является основным видом деятельности, а также перечень лицензионных требований и условий для осуществления детективной деятельности.
 
    Согласно ч. 9 ст. 6 Закона № 2487-1 на частных детективов распространяется установленный настоящим Законом для лицензирования частной охранной деятельности порядок приостановления действия лицензий и аннулирования лицензий, оформления и переоформления документов, подтверждающих наличие лицензии.
 
    Статьей 11.4 Закона № 2487-1 установлено, что документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению в случае:
 
    1) продления срока действия лицензии;
 
    2) намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии;
 
    3) реорганизации охранной организации;
 
    4) изменения наименования охранной организации или места ее нахождения.
 
    В случае продления срока действия лицензии или намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг представляются соответствующее заявление и документы по данному виду услуг, предусмотренные положением о лицензировании частной охранной деятельности.
 
    Согласно п. 9.1 Административного регламента для продления срока действия лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности заявитель представляет заявление согласно приложению № 5. К заявлению прилагаются следующие документы: фотография размером 4 x 6; медицинская справка о состоянии здоровья.
 
    После принятия заявления по результатам проведенной проверки сотрудник подразделения лицензионно-разрешительной работы в срок до 35 дней со дня регистрации заявления о предоставлении лицензии (до 20 дней при продлении срока действия лицензии) подготавливает мотивированное заключение о возможности предоставления (продления срока действия) или об отказе в предоставлении (продлении срока действия) лицензии, подготавливает проект распоряжения (приказа) органа внутренних дел о предоставлении (продлении срока действия) лицензии или об отказе в предоставлении (продлении срока действия) лицензии, бланк лицензии и удостоверение частного детектива, или уведомление об отказе в предоставлении (продлении срока действия) лицензии (п. 24 Административного регламента).
 
    В соответствии со ст. 20 Закона № 2487-1 контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют Министерство внутренних дел Российской Федерации, иные министерства и ведомства Российской Федерации и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
 
    При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона № 2487-1, должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных детективных и охранных предприятий (объединений, ассоциаций), образовательных учреждений и служб безопасности, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.
 
    В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий орган внутренних дел в пределах своей компетенции проводит плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании распоряжений (приказов) органа внутренних дел (ч. 5 ст. 20 Закона № 2487-1).
 
    Оспариваемое распоряжение издавалось управлением в отношении своих сотрудников, с указанием места их службы в конкретных подразделениях, имеются все необходимые данные, определенные ст. 14  Закона № 294-ФЗ.
 
    Следовательно, осуществляемые сотрудниками управления действия, выразившиеся в проведении проверки, целью которой явился – запрос документов, имеющих отношение к трудовой деятельности заявителя, фактически являлись действиями, связанными с осуществлением проверки соблюдения предпринимателем требований, предусмотренных Законом №2487-1, а именно сыскная деятельность должна быть основным видом деятельности частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо муниципальной службой или с замещением выборной оплачиваемой должности в общественном объединении не разрешается.
 
    Из совокупности представленных в материалы дела документов следует, что иные цели проведенной проверки не имели место.
 
    Довод заявителя об исчерпывающих случаях проведения внеплановой выездной проверки, судом отклоняются, поскольку в данном случае управление обязано установить достоверность сведений, изложенных в представленных документах и приложениях к ним.
 
    Таким образом, распоряжение административного органа законно и обосновано.
 
    Указание предпринимателя на незаконность предписания, также подлежит отклонению по следующим основаниям.
 
    Статьей 7 Закона № 2487-1 установлены ограничения в сфере деятельности частного детектива. Одним из ограничений является запрет на совмещение сыскной деятельности с государственной службой либо муниципальной службой или с замещением выборной оплачиваемой должности в общественном объединении. Сыскная деятельность должна быть основным видом деятельности частного детектива.
 
    В ч. 3 ст. 7 Закона № 2487-1 содержатся два условия (требования):
 
    - сыскная деятельность должна быть основным видом деятельности частного детектива;
 
    - совмещение ее с государственной службой либо муниципальной службой или с замещением выборной оплачиваемой должности в общественном объединении не разрешается.
 
    Заявитель не совмещает сыскную деятельность с государственной службой, муниципальной службой и не замещает выборную оплачиваемую должность в общественном объединении, что не оспаривается ни предпринимателем, ни управлением.
 
    Вместе с тем, при проверке документов и сведений, представленных предпринимателем, управлением установлено, что Крышний А.В. работает в Филиале частного общества с ограниченной ответственностью «Брунел Си Эр Б.В.» (Нидерланды) в г. Южно-Сахалинске на должности ведущего консультанта по вопросам безопасности, что подтверждается копией срочного трудового договора от 01.02.2014 № КАВ-002, имеется соответствующая запись в трудовой книжке. В связи с чем, управлением сделан вывод о том, что сыскная деятельность не является основным видом деятельности частного детектива Крышнего А.В.
 
    В заявлении предприниматель указал на разграничения гражданина и предпринимателя. Законом № 2487-1 определено понятие частного детектива, которым может быть гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, следовательно, по мнению заявителя в данном случае речь идет об основном виде деятельности именно индивидуального предпринимателя. Поскольку основным и единственным видом экономической деятельности ИП Крышнего А.В. является детективная деятельность, и все поступления средств на расчетный счет осуществляются по договорам на оказание детективных услуг, в связи с чем работа, Крышнего А.В., как гражданина, в Филиале частного общества с ограниченной ответственностью «Брунел Си Эр Б.В.» (Нидерланды) в г. Южно-Сахалинске, является законной и не попадает под ограничения, установленные ст. 7 Закона № 2487-1.
 
    Из копии трудовой книжки Крышний А.В. следует, что последний неоднократно принимался на работу в Филиал частного общества с ограниченной ответственностью «Брунел Си Эр Б.В.».  Вкладыш в трудовую книжку Крышнего А.В. оформлен и выдан работодателем - Филиалом частного общества с ограниченной ответственностью «Брунел Си Эр Б.В.» (Нидерланды) в г. Южно-Сахалинске.
 
    Запись № 29 содержит следующие сведения: принят консультантом на основании приказа от 05.12.2012 № 12/05-01, дата внесения записи 05.12.2012.
 
    31.01.2014 с Крышним А.В. трудовой договор расторгнут по инициативе работника (п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации), запись внесена на основании приказа от 31.01.2014 № 01/31-09.
 
    При этом 01.02.2014 внесена запись о повторном принятии Крышнего А.В. в Филиал частного общества с ограниченной ответственностью «Брунел Си Эр Б.В.» (Нидерланды) в г. Южно-Сахалинске на должность ведущего консультанта по вопросам безопасности, где заявитель и работает по настоящее время.
 
    Указанные записи внесены работодателем Филиалом частного общества с ограниченной ответственностью «Брунел Си Эр Б.В.» (Нидерланды) в г.Южно-Сахалинске, хронология данных записей позволяет сделать суду вывод о том, что указанная работа для Крышнего А.В. является основной, поскольку в указанной организации заявитель работает с 05.12.2012 по настоящее время, непрерывно, то есть фактически трудовые отношения не прерывались, начиная с 2012 года.
 
    Кроме того, предприниматель в судебном заседании пояснил, что данная работа приносит основной доход, на полученные денежные средства он содержит себя и свою семью. Денежные средства, полученные от предпринимательской деятельности (оказание услуг частного детектива), не позволяет ему обеспечить семью, поскольку несоизмеримо малы по сравнению с доходами, полученными от работы в должности ведущего консультанта по вопросам безопасностиФилиала частного общества с ограниченной ответственностью «Брунел Си Эр Б.В.».
 
    Проанализировав договор, трудовую книжку, заслушав пояснения заявителя, суд приходит к выводу, что данный вид деятельности для Крышнего А.В. является основным, исходя из затраченного времени работы, уровня его доходов.
 
    Указание заявителя на различие между гражданином и предпринимателем, в рассматриваемом случае неприменимо по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    Статьей 2 ГК РФ определены отношения, регулируемые гражданским законодательством.
 
    Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
 
    Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (ст. 124 ГК РФ).
 
    Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Поскольку частная детективная (сыскная) и частная охранная деятельность является предпринимательской (п. 1 ст. 2 ГК РФ), то субъектами оказания соответствующих услуг могут быть только предприниматели - индивидуальные (граждане) и коллективные (коммерческие организации), зарегистрированные в этом качестве в установленном порядке. Оказание сыскных услуг осуществляют частные детективы, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей (п. 4 ст. 1.1 Закона № 2487-1).
 
    В качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих сыскную деятельность, могут быть зарегистрированы только те граждане (физические лица), на которых не распространяются ограничения, предусмотренные в ч. 4 ст. 1Закона № 2487-1.
 
    Не случайно законодатель в разделе IIЗакона № 2487-1 отождествляет понятия частный детектив и гражданин, при этом, установив для гражданина ряд требований и ограничений, в том числе и то, что сыскная деятельность должна быть основным видом деятельности частного детектива. Поскольку указанная деятельность носит особый характер, имеет важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, осуществляется с риском для жизни.
 
    Изложенное свидетельствует, что выданное предпринимателю предписание об устранении действующего законодательства от 06.06.2014 является законным и обоснованным.
 
    При установленных судом обстоятельствах, остальные доводы участников процесса правового значения не имеют и на исход дела не влияют.
 
    В соответствии ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Крышний Аркадия Валерьевича о признании недействительными распоряжения от 08.05.2014 № 123, предписания об устранении нарушений действующего законодательства от 06.06.2014 № 69/2407, отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.
 
 
    Судья                                                                                                  А.И. Белоусов