Решение от 26 августа 2014 года №А59-3098/2014

 
 
 
А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   С У Д   С А Х А Л И Н С К О Й
 
О Б Л А С Т И
 
 
693000, г. Южно - Сахалинск, Коммунистический проспект, 28
 
сайт: http://sakhalin.arbitr.ru; е-mail: info@sakhalin.arbitr.ru
 
тел./факс 460 – 945
 
 
И М Е Н Е М   Р О С С И Й С К О Й   Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Южно - Сахалинск                                          Дело № А59 - 3098/2014
 
    26 августа 2014 года
 
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    председательствующего ___Д  Ж  А  В  А  Ш  В  И  Л  И     В.  Н.____
 
    судей ______________________________________________________
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно – Сахалинске Сахалинской области (ОГРН 1026500543178, ИНН 6501114874) к Федеральному казенному учреждению «Южно – Сахалинская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» (ОГРН 1026500531991, ИНН 6501011325) о взыскании штрафных санкций в сумме 22 683 рубля 78 копеек,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно - Сахалинске Сахалинской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Южно – Сахалинская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области (далее – учреждение, ответчик) о взыскании штрафа за непредставление (несвоевременное представление) в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме 22 683 рубля 78 копеек.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что страхователем нарушены положения статьи 11 Федерального Закона от  01. 04. 1996  № 27 - ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27 - ФЗ), в связи с чем, руководителем управления принято решение о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере22 683 рубля 78 копеек.Направленное в адрес учреждения требование от 12. 05. 2014 № 3484 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов страхователем исполнено не было, в связи с чем, управление обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в порядке упрощенного производства.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 09. 07. 2014 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.
 
    На основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ, лицам, участвующим в деле, предложено в установленный в определении срок, представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений.
 
    Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке. Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
 
    Учреждение в представленном отзыве, не оспаривая заявленного требования управления, просило уменьшить размер взыскиваемого штрафа, также указывает, что о времени и месте рассмотрения акта учреждение не извещалось.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    Исследовав доводы заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Сахалинской области» зарегистрировано в качестве юридического лица 03. 02. 2000 Администрацией города Южно – Сахалинска за регистрационным номером 193, в связи с чем, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области 29. 10. 2002 присвоила учреждению ОГРН 1026500531991, ИНН 6501011325.
 
    В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен номер 074 – 001 - 010123.
 
    Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15. 12. 2001 № 167 - ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по обязательному страхованию, в связи с чем, в силу п. 2 ст. 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01. 04. 1996 № 27 - ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27 - ФЗ) страхователь представляет в органы Пенсионного Фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых данных на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.
 
    Пунктом 2 ст. 11 Закона № 27 - ФЗ установлено, что страхователь ежеквартально не позднее 15 - го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско - правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
 
    - страховой номер индивидуального лицевого счета;
 
    - фамилию, имя и отчество;
 
    - дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско - правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    - дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско - правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    - периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
 
    - сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;
 
    - сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;
 
    - другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;
 
    - суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;
 
    - периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
 
    Сведения, предусмотренные настоящим пунктом, страхователь представляет в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212 - ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
 
    При этом страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации (ст. 15 Закона № 27 - ФЗ).
 
    Согласно абзацу 3 ст. 17 Закона № 27 – ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведенной управлением в отношении учреждения проверки установлен факт непредставления последним в установленный срок необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений за отчетный период.
 
    Согласно акту об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20. 03. 2014 № 3484 при проведении проверки установлено, что страхователь не представил предусмотренные Законом сведения за расчетный период (4 квартал 2014 года) в установленный срок, то есть не позднее 17. 02. 2014.
 
    Соответствующие сведения учреждение представило с нарушением установленного срока – 20. 03. 2014.
 
    Сумма начисленных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за отчетный период составила 453 675 руб. 50 коп., в том числе на страховую часть трудовой пенсии – 399 830 руб. 30 коп., накопительную часть трудовой пенсии – 53 845 руб. 20 коп.
 
    Вышеуказанный акт составлен в отсутствие представителя учреждения и направлен последнему 24. 03. 2014 по средствам электронной связи, что подтверждается представленным в материалы дела скриншотом из реестра документов с 01. 01. 2011 по 31. 12. 2014.
 
    В направленном акте также указано, что рассмотрение такого документа состоится в 10 часов 00 минут 10 апреля 2014 года,  в связи с чем, суд отклоняет довод заявителя о том, что учреждение не было извещено о времени и месте рассмотрения акта. 
 
    Возражений от страхователя по факту выявленных нарушений не поступило.
 
    По результатам рассмотрения акта управление решением от 23. 04. 2014 № 3484 привлекло учреждение к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27 - ФЗ, в виде штрафа в размере 5 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, что составило сумму в размере 22 683 рубля 78 копеек.
 
    Об уплате учреждением в добровольном порядке штрафа, управление выставило требование от 12. 05. 2014 № 3484, которое до настоящего времени страхователем не исполнено, в связи с чем, управление обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Суд считает, что решение управления соответствует обстоятельствам выявленного правонарушения, действия учреждения квалифицированы верно. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, судом не выявлено.
 
    Доказательств уплаты страхователем предъявленной к взысканию суммы штрафа материалы дела не содержат.
 
    Вместе с тем, суд считает размер наложенного штрафа на учреждение (22 683 рубля 78 копеек) несоразмерным тяжести совершенного нарушения.
 
    Частью 6 статьи 39 Федерального закона от 24. 07. 2009 № 212 – ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212 - ФЗ) установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов:
 
    1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах;
 
    2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного Законом № 212 - ФЗ;
 
    3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212 - ФЗ;
 
    4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного Законом № 212 - ФЗ, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного названным Федеральным законом.
 
    Перечень смягчающих ответственность обстоятельств содержится в статье 44 Закона № 212 - ФЗ и не является исчерпывающим.
 
    Судом установлено, что по результатам рассмотрения материалов проверки истец предусмотренные данной нормой обстоятельства не установил.
 
    Не опровергнуто управлением, что учреждение за последние 12 месяцев до вынесения оспариваемого решения штрафным санкциям за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах не подвергалось, в связи с чем, подлежит признанию как не привлекавшееся к ответственности. 
 
    Помимо изложенного, управление не учло, чтосанкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично - правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
 
    Несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы,  чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что  в силу статей 34 (часть 1), 35 (часть 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.
 
    Учитывая изложенное, отсутствие в материалах дела доказательств неблагоприятных последствий в связи с нарушением срока представления отчетности, а также тот факт, что учреждение является бюджетной организацией, суд считает возможным уменьшить подлежащий наложению на страхователя размер штрафа до 12 000 рублей.
 
    В рассматриваемом случае снижение штрафной санкции будет соответствовать не только частным интересам лица, привлеченного к ответственности, но и публичным интересам, а именно: предупредить нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы наказания: справедливость, неотвратимость, целесообразность и законность.
 
    При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет заявленное управлением требование в части взыскания с учреждения штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 12 000 рублей.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден, относится на ответчика.
 
    Согласно части 2 статьи 333. 22 НК РФ арбитражный суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате.
 
    Учитывая правовой статус страхователя и его имущественное положение (бюджетное финансирование), суд уменьшает размер государственной пошлины до 200 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 216 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Сахалинской области» зарегистрированного в качестве юридического лица 03. 02. 2000 Администрацией города Южно – Сахалинска за регистрационным номером 193, в связи с чем, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области 29. 10. 2002 присвоила учреждению ОГРН 1026500531991, ИНН 6501011325, зарегистрированного по адресу: г. Южно – Сахалинск, ул. Пограничная, д. 73 в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 12 000 рублей.
 
    Взыскать с Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Сахалинской области» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 200 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                          В. Н. Джавашвили