Решение от 26 августа 2014 года №А59-3097/2014

 
 
 
А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   С У Д   С А Х А Л И Н С К О Й
 
О Б Л А С Т И
 
 
693000, г. Южно - Сахалинск, Коммунистический проспект, 28
 
сайт: http://sakhalin.arbitr.ru; е-mail: info@sakhalin.arbitr.ru
 
тел./факс 460 – 945
 
 
И М Е Н Е М   Р О С С И Й С К О Й   Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Южно - Сахалинск                                          Дело № А59 - 3097/2014
 
    26 августа 2014 года
 
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    председательствующего ___Д  Ж  А  В  А  Ш  В  И  Л  И     В.  Н.____
 
    судей ______________________________________________________
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно – Сахалинске Сахалинской области (ОГРН 1026500543178, ИНН 6501114874) к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Сахалинской области» (ОГРН 1026500525413, ИНН 6501026508) о взыскании штрафных санкций в сумме 58 177 рублей 46 копеек,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно - Сахалинске Сахалинской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Сахалинской области (далее – учреждение, ответчик) о взыскании штрафа за непредставление (несвоевременное представление) в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме 58 177 рублей 46 копеек.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что страхователем нарушены положения статьи 11 Федерального Закона от  01. 04. 1996  № 27 - ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27 - ФЗ), в связи с чем, руководителем управления принято решение о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере58 177 рублей 46 копеек.Направленное в адрес учреждения требование от 13. 05. 2014 № 3493 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов страхователем исполнено не было, в связи с чем, управление обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в порядке упрощенного производства.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 09. 07. 2014 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.
 
    На основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ, лицам, участвующим в деле, предложено в установленный в определении срок, представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений.
 
    Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке. Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
 
    Учреждение в представленном отзыве, не оспаривая заявленного требования управления, просило уменьшить размер взыскиваемого штрафа.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    Исследовав доводы заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Сахалинской области» зарегистрировано в качестве юридического лица 22. 12. 1997 Администрацией города Южно – Сахалинска за регистрационным номером 2171, в связи с чем, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области 24. 09. 2002 присвоила учреждению ОГРН 1026500525413, ИНН 6501026508.
 
    В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен номер 074 – 001 - 011039.
 
    Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15. 12. 2001 № 167 - ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по обязательному страхованию, в связи с чем, в силу п. 2 ст. 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01. 04. 1996 № 27 - ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27 - ФЗ) страхователь представляет в органы Пенсионного Фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых данных на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.
 
    Пунктом 2 ст. 11 Закона № 27 - ФЗ установлено, что страхователь ежеквартально не позднее 15 - го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско - правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
 
    - страховой номер индивидуального лицевого счета;
 
    - фамилию, имя и отчество;
 
    - дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско - правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    - дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско - правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    - периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
 
    - сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;
 
    - сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;
 
    - другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;
 
    - суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;
 
    - периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
 
    Сведения, предусмотренные настоящим пунктом, страхователь представляет в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212 - ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
 
    При этом страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации (ст. 15 Закона № 27 - ФЗ).
 
    Согласно абзацу 3 ст. 17 Закона № 27 – ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведенной управлением в отношении учреждения проверки установлен факт непредставления последним в установленный срок необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений за отчетный период.
 
    Согласно акту об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24. 03. 2014 № 3493 при проведении проверки установлено, что страхователь не представил предусмотренные Законом сведения за расчетный период (3 квартал 2012 года) в установленный срок, то есть не позднее 15. 11. 2012.
 
    Соответствующие сведения учреждение представило с нарушением установленного срока – 20. 03. 2014.
 
    Сумма начисленных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за отчетный период составила 1 163 549 руб. 17 коп., в том числе на страховую часть трудовой пенсии – 977 896 руб. 11 коп., накопительную часть трудовой пенсии – 185 653 руб. 06 коп.
 
    Вышеуказанный акт составлен в отсутствие представителя учреждения и направлен последнему 24. 03. 2014 по средствам электронной связи, что подтверждается представленным в материалы дела скриншотом из реестра документов с 01. 01. 2011 по 31. 12. 2014. 
 
    Возражений от страхователя по факту выявленных нарушений не поступило.
 
    По результатам рассмотрения акта управление решением от 24. 04. 2014 № 3493 привлекло учреждение к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27 - ФЗ, в виде штрафа в размере 5 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, что составило сумму в размере 58 177 рублей 46 копеек.
 
    Об уплате учреждением в добровольном порядке штрафа, управление выставило требование от 13. 05. 2014 № 3493, которое до настоящего времени страхователем не исполнено, в связи с чем, управление обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Суд считает, что решение управления соответствует обстоятельствам выявленного правонарушения, действия учреждения квалифицированы верно. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, судом не выявлено.
 
    Доказательств уплаты страхователем предъявленной к взысканию суммы штрафа материалы дела не содержат.
 
    Вместе с тем, суд считает размер наложенного штрафа на учреждение (58 177 рублей 46 копеек) несоразмерным тяжести совершенного нарушения.
 
    Частью 6 статьи 39 Федерального закона от 24. 07. 2009 № 212 – ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212 - ФЗ) установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов:
 
    1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах;
 
    2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного Законом № 212 - ФЗ;
 
    3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212 - ФЗ;
 
    4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного Законом № 212 - ФЗ, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного названным Федеральным законом.
 
    Перечень смягчающих ответственность обстоятельств содержится в статье 44 Закона № 212 - ФЗ и не является исчерпывающим.
 
    Судом установлено, что по результатам рассмотрения материалов проверки истец предусмотренные данной нормой обстоятельства не установил.
 
    Не опровергнуто управлением и то обстоятельство, что учреждение за последние 12 месяцев до вынесения оспариваемого решения штрафным санкциям за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах не подвергалось, в связи с чем, подлежит признанию как не привлекавшееся к ответственности. 
 
    Помимо изложенного, управление не учло, чтосанкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично - правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
 
    Несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы,  чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что  в силу статей 34 (часть 1), 35 (часть 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.
 
    Учитывая изложенное, отсутствие в материалах дела доказательств неблагоприятных последствий в связи с нарушением срока представления отчетности, а также тот факт, что учреждение является бюджетной организацией, суд считает возможным уменьшить подлежащий наложению на страхователя размер штрафа до 29 000 рублей.
 
    В рассматриваемом случае снижение штрафной санкции будет соответствовать не только частным интересам лица, привлеченного к ответственности, но и публичным интересам, а именно: предупредить нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы наказания: справедливость, неотвратимость, целесообразность и законность.
 
    При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет заявленное управлением требование в части взыскания с учреждения штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 29 000 рублей.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден, относится на ответчика.
 
    Согласно части 2 статьи 333. 22 НК РФ арбитражный суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате.
 
    Учитывая правовой статус страхователя и его имущественное положение (бюджетное финансирование), суд уменьшает размер государственной пошлины до 200 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 216 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Сахалинской области» зарегистрированного в качестве юридического лица 22. 12. 1997 Администрацией города Южно – Сахалинска за регистрационным номером 2171, в связи с чем, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области 24. 09. 2002 присвоила учреждению ОГРН 1026500525413, ИНН 6501026508, зарегистрированного по адресу: г. Южно – Сахалинск, п/р Лиственничное,  ул. 4 – я Железнодорожная, д. 27 в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 29 000 рублей.
 
 
    Взыскать с Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Сахалинской области» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 200 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                          В. Н. Джавашвили