Решение от 04 сентября 2014 года №А59-3056/2014

 
 
А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   С У Д   С А Х А Л И Н С К О Й
 
О Б Л А С Т И
 
 
693000, г. Южно - Сахалинск, Коммунистический проспект, 28
 
сайт: http://sakhalin.arbitr.ru; е-mail: info@sakhalin.arbitr.ru
 
тел./факс 460 – 945
 
 
И М Е Н Е М   Р О С С И Й С К О Й   Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Южно - Сахалинск                                          Дело № А59 - 3056/2014
 
    04 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    председательствующего ___Д  Ж  А  В  А  Ш  В  И  Л  И     В.  Н.____
 
    судей ______________________________________________________
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСити» (ОГРН 1066501045346, ИНН 6501167690) о признании незаконным и отмене постановления от 19. 06. 2014 по делу об административным правонарушении № 464/2014, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСити» (далее – общество, ООО «ЭкоСити» заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 19. 06. 2014 по делу об административном правонарушении № 464/2014, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (далее – Управление Роспотребнадзор, управление, административный орган, ответчик), которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) к наказанию в виде предупреждения.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что обществу по контракту, заключенному между ООО «ЭкоСити» и ДГХ администрации г. Южно – Сахалинска, услуги по очистке сборников отходов по ул. Песочная, 20 были оказаны надлежащим образом и в полном объеме, что подтверждается актом приемки услуг. Отходы из бункера и мусор вокруг бункера были вывезены своевременно и в соответствии с контрактом. Факт скопления отходов в бункере и вокруг бункерной площадки не может свидетельствовать о том, что заявитель не оказал услуги, а значит, нарушил нормы статьи 6. 3 КоАП РФ. Приведены и иные доводы, изложенные в заявлении.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 08. 07. 2014 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.
 
    На основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ, лицам, участвующим в деле, предложено в установленный в определении срок, представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений.
 
    Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке. Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    Административный орган в представленном отзыве с требованиями общества не согласился, полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а вменяемое правонарушение доказанным.
 
    Исследовав доводы заявителя и ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 17. 06. 2014 № 10499 общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСити» зарегистрировано в качестве юридического лица 23 марта 2006 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1066501045346, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 6501167690.
 
    Материалами дела установлено, что в ходе проведения должностным лицом Управления Роспотребнадзора проверки по жалобе главного инженера Южно – Сахалинской дистанции пути филиала ОАО «РЖД» 02 июня 2014 года в 11 часов 00 минут по адресу: г. Южно – Сахалинск, ул. Песочная, 20 административным органом были выявлены нарушения  санитарных норм и требований. Так, в нарушение п. 2. 11_СанПиН 2. 1. 2. 2645 - 10 и п. 3. 4 СанПиН 3. 5. 2. 1376 – 03 бункер заполнен отходами. На площадке вокруг бункера имеются скопления отходов ТБО И КГМ. Мусор разбросан на прилегающей территории жилых домов по ул. Песочная и в пределах полосы железной дороги. Вместе с тем общество, согласно муниципальному контракту от 29. 01. 2014 № 09/09, заключенному между ООО «ЭкоСити» и ДГХ администрации г. Южно – Сахалинска, обязано оказывать услуги по очистке сборников отходов, установленных на территории ГО «Город Южно – Сахалинск» в местах систематического сброса отходов производства и потребления неустановленным кругом лиц и производить зачистку площадки от мелких отходов производства и потребления, на которой находится сборник отходов, и прилегающей территории в радиусе 20 метров.
 
    Указанные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра территорий от 02. 06. 2014
 
    Усмотрев в действиях (бездействии) общества нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, Управление Роспотребнадзора 10 июня 2014 года составило в отношении общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6. 4 КоАП РФ.
 
    По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора, переквалифицировав неправомерные действия на статью 6. 3 КоАП РФ, постановлением № 464/2014 от 19. 06. 2014 признал общество виновным в совершении административного правонарушения и назначил наказание в виде предупреждения.
 
    Не согласившись с названным постановлением административного органа, общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления общества, исходя из следующего.
 
    В силу части 6 статьи 210 АПК РФ - при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
 
    В соответствии со статьей 6. 3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 24. 06. 1998 № 89 - ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89 - ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Исходя из статьи 1 Закона № 89 - ФЗ под обращением с отходами, следует понимать деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от 30. 03. 1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно -  эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно - технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Пунктом 1 статьи 22 Закона № 52 - ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2 статьи 21 Закона № 52 - ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Постановлением  Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека от 10. 06. 2010 № 64 утверждены санитарно - эпидемиологические правила и нормативы  СанПиН  2. 1. 2. 2645 - 10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее - СанПиН  2. 1. 2. 2645 - 10).
 
    На основании пунктов 1. 2 и 1. 4 СанПиН 2.1.2.2645 - 10, настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно -эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
 
    Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор.
 
    Пунктом 2. 11 СанПиН 2. 1. 2. 2645 – 10 установлено, что уборка территории должна проводиться ежедневно, включая в теплое время года - полив территории, в зимнее время - антигололедные мероприятия (удаление, посыпание песком, антигололедными реагентами и другое).
 
    Согласно пункту 8. 2. 4 СанПиН 2. 1. 2. 2645 – 10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
 
    09 июня 2013 года постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации за номером № 126 введены в действие санитарно – эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. Санитарно – эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 3. 5. 2. 1376 – 03 (далее - СанПиН 3. 5. 2. 1376 – 03).
 
    Пунктом 1. 2. СанПиН 3. 5. 2. 1376 – 03 установлено, что санитарные правила устанавливают санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведению мероприятий по защите от тараканов, постельных клопов, блох, муравьев, мух, комаров, гамазовых клещей и других синантропных членистоногих производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, транспорта, территорий городских и сельских поселений, прилегающих к ним участков открытой природы, а также к порядку проведения дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих.
 
    В соответствии с главой IIСанПиН 3. 5. 2. 1376 – 03 дезинсекция осуществляется с целью обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, создания благоприятных условий жизнедеятельности человека и включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение синантропных членистоногих, включая переносчиков возбудителей инфекционных заболеваний человека, а также на создание условий, неблагоприятных для их жизни.
 
    Дезинсекция проводится в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, а также места естественного обитания синантропных членистоногих.
 
    В силу пункта 3. 4 СанПиН 3. 5. 2. 1376 – 03 не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.
 
    Как установлено судом, 29. 01. 2014 между Департаментом городского хозяйства администрации города Южно - Сахалинска и обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоСити» заключен муниципальный контракт № 09/09, предметом которого является оказание последним услуг по очистке сборников отходов, установленных на территории городского округа «Город Южно – Сахалинск» в местах систематического сброса отходов производства и потребления неустановленным кругом лиц, согласно Техническому заданию (Приложение № 1).
 
    Приложением № 1/1 к указанному контракту установлен список сборников отходов, адресом расположения одного из которых является ул. Песочная, 20, 12 р – н, г. Южно – Сахалинск. 
 
    Согласно разделу IIмуниципального контракта от 29. 01. 2014 № 09/09 исполнитель принимает на себя одни из следующих обязательств:
 
    - оказать услуги по очистке сборников отходов, установленных на территории городского округа «Город Южно - Сахалинск» в местах систематического сброса отходов производства и потребления неустановленным кругом лиц, с территорий, не предназначенных для сбора и размещения отходов в соответствии с Федеральным законом от 24. 06. 1998 № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлением администрации города Южно - Сахалинска от 24. 08. 2010 № 1555 «Об утверждении муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории городского округа «Город Южно - Сахалинск» на 2011 - 2014 годы», а также в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1).
 
    - в течение 1 - го дня с даты подписания муниципального контракта, представить Заказчику реестр специализированной техники (Приложение № 8), которой будут оказываться услуги в соответствии с контрактом. Реестр подписывается представителем Заказчика, после фактического осмотра специализированной техники, согласно предоставленному реестру.
 
    - оказание услуг осуществлять в соответствии с актами осмотра мест систематического сброса отходов производства и потребления неустановленным кругом лиц, составленными представителями сторон. Акт составляется накануне дня оказания услуг.
 
    - собранные отходы производства и потребления доставлять к месту утилизации (полигон ТБО) спецтранспортом и специально оборудованным транспортом.
 
    - производить зачистку площадки от мелких отходов производства и потребления, на которой находится сборник отходов, и прилегающей территории в радиусе 20-ти метров.
 
    - устанавливать аншлаги, запрещающие сброс отходов производства и потребления на территории, не предназначенные для сбора и размещения отходов.
 
    - ежедневно до 10 - 00 письменно или факсимильным, сообщением (факс 510196) предоставлять Заказчику график очистки сборников отходов (Приложение №3).
 
    - ежедневно представлять на подпись Заказчику акты приемки услуг - (Приложение №4).
 
    - ежедневно, вместе с актами приемки услуг, представлять Заказчику контрольные талоны приема отходов на полигоне ТБО (оригиналы надлежащего образца). В контрольном талоне приема отходов на полигоне ТБО должны быть указаны: номер акта; дата сдачи отходов; наименование организации, сдавшей отходы; вид сданных отходов; объём сданных отходов; лицо, ответственное за сдачу отходов; номер транспортного средства, доставившего отходы, время приема ТБО.
 
    Таким образом, муниципальным контрактом подтверждается, что  общество является лицом, ответственным за очисткусборников отходов, установленных по улице Песочная, 20, г. Южно – Сахалинск, а также зачистку площадки от мелких отходов производства и потребления, на которой такой сборник отходов находится, в том числе, прилегающей территории в радиусе 20 - ти метров.
 
    Как следует из материалов дела, в том числе, из протокола осмотра территорий от 02. 06. 2014, фототаблицы, протокола об административном правонарушении, в нарушение изложенных выше норм, ООО «ЭкоСити» по адресу: г. Южно – Сахалинск, ул. Песочная, 20 не организовало должным образом сбор и вывоз скопившихся в бункере бытовых отходов, на площадке вокруг бункера и прилегающей территории в радиусе 20 метров. 
 
    Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6. 3 КоАП РФ, является доказанным.
 
    Довод заявителя о том, что ООО «ЭкоСити» 02. 06. 2014 вывозило по ул. Песочная, 20 скопившейся в бункере и на площадке вокруг бункера мусор, что подтверждается подписанным между обществом и ДГХ администрации г. Южно – Сахалинска актом приемки услуг от 02. 06. 2014, а также графиком вывоза мусора от 02. 06. 2014, в силу чего, вмененный обществу состав правонарушения отсутствует, суд отклоняет как не (соответствующий фактическим обстоятельствам дела) имеющий правового значения.
 
    То обстоятельство, что на момент начала осмотра территории по улице Песочная, 20 (11 часов 00 минут 02. 06. 2014) административным органом в присутствии двух понятых был установлен факт заполнения бункера отходами, а также скопления таких отходов вокруг площадки, уже достаточен и свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) общества правонарушения, предусмотренного статьей 6. 3 КоАП РФ.
 
    Так, в силу п. 3. 7. 1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 27. 09. 2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны, в том числе, обеспечивать:
 
    - своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;
 
    - организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;
 
    - содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
 
    Помимо изложенного, суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что по адресу Песочная, 20 одного бункера недостаточно и необходима установка дополнительного бункера, поскольку это является компетенцией и обязанностью ДГХ администрации г. Южно – Сахалинска совместно с заявителем в силу п. 2. 1. 11 муниципального конгтракта, и в рамках административного дела такой вопрос не рассматривался, предметом проверки и осмотра не являлся.
 
    Между тем, суд соглашается с доводом заявителя о том, что у последнего не установлена обязанность по зачистке полосы железной дороги в месте установки бункера, так как расстояние от бункера до железной дороги составляет более 20 метров, как это следует из акта осмотра.
 
    Согласно пункту 2. 1. 5. муниципального контракта от 29. 01. 2014 № 09/09, ООО «ЭкоСити» обязано производить зачистку площадки от мелких отходов производства и потребления, на которой находится сборник отходов, и прилегающей территории в радиусе 20 - ти метров, следовательно, обязанность по уборке мусора на полосе железной дороги, находящейся более чем в 30 метрах от бункера по ул. Песочная, 20, у общества отсутствует.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводами Управления Роспотребнадзора о том, что общество допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Данное противоправное деяние охватывается объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 6. 3 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2. 1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Исследовав и оценив материалы дела, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению правил и норм, за нарушение которых общество привлечено к административной ответственности. Доказательства того, что заявитель принимал какие - либо меры, направленные на соблюдение требований санитарных норм и правил, а также санитарного законодательства в целом, материалы дела не содержат.
 
    Имеющиеся в материалах дела доказательства, суд в соответствии со статьей 26. 2 КоАП РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении предусмотренного статьей 6. 33 КоАП РФ административного правонарушения.
 
    Совокупность установленных фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств подтверждает состав вмененного обществу правонарушения.
 
    Оспариваемое постановление содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 29. 10 КоАП РФ, в том числе установленные в ходе административного производства обстоятельства и мотивированное решение управления со ссылкой на статью вмененного административного правонарушения, что позволяет объективно оценить событие противоправных действий (бездействия) общества.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 6. 3 КоАП РФ управлением не нарушен.
 
    Проверив порядок определения наказания при вынесении постановления по административному делу, судом нарушений не установлено. Управлением учтены все обстоятельства, имеющие значение по делу, в связи с чем, наказание назначено в минимальном размере санкции – предупреждение.
 
    Оснований для применения положений статьи 2. 9 КоАП РФ суд не находит. Доказательств наличия исключительного случая, при котором совершенное обществом правонарушение может быть признано малозначительным, материалы дела не содержат.
 
    Неисполнение обществом обязанности по организации сбора и накопления отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства представляет собою угрозу для здоровья людей, а также создает угрозу для окружающей среды.
 
    Учитывая, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершенного правонарушения, судом не установлено существенного нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности, следовательно, правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.
 
    Нарушение срока обжалования постановления о назначении административного наказания в суд со стороны общества не выявлено.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 и 229 АПК РФ, суд 
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСити» (ОГРН 1066501045346, ИНН 6501167690) о признании незаконным и отмене постановления от 19. 06. 2014 по делу об административным правонарушении № 464/2014, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                          В. Н. Джавашвили