Дата принятия: 27 октября 2014г.
Номер документа: А59-3008/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024
тел./факс 460 - 945, сайт: http://sakhalin.arbitr.ru
г. Южно - Сахалинск № дела А59 – 3008/2014
27 о к т я б р я 2014г.
Арбитражный суд в составе:
председательствующего __Д Ж А В А Ш В И Л И В. Н.______
при ведении протокола судебного заседания секретарем ОДНОДВОРЦЕВЫМ С. В.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибинское» (ОГРН 1142223000700, ИНН 2223597232) к Администрации муниципального образования «Анивский городской округ» (ОГРН 1036500602093, ИНН 6510003232) и третьему лицу – ВИНОКУРОВУ Михаилу Вячеславовичу о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для строительства, оформленного письмом от 17. 04. 2014 № 05 – 583, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.
В заседании приняли участие:
от заявителя –
от ответчика – ЛУПАНОВА Н. Н. - по доверенности (в деле).
от третьего лица –
у с т а н о в и л:
Заявитель обратился в суд с заявлением с указанными требованиями.
В обоснование своего требования заявитель указал, что, ознакомившись с информационным сообщением администрации муниципального образования о предоставлении земельного участка для строительства, размещенном на официальном сайте, обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для аналогичных целей.
Письмом от 17. 04. 14 № 05 – 583 администрация отказала в предоставлении участка, что является нарушением положений статей 30, 31 и 34 Земельного кодекса РФ, регулирующих порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и статьи 15 Федерального закона от 26. 07. 06 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции». При этом также сослался на постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, которые, по его мнению, подтверждают его позицию по настоящему спору.
В судебное заседание заявитель своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Ответчик требования заявителя не признал, оспариваемое решение считает законным и обоснованным по тем основаниям, которые изложены в отзыве на заявление, поддержанным его представителем в судебном заседании. В удовлетворении просит отказать.
Определением суда от 08. 09. 14 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Винокуров М. В., который о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Предприниматель в судебное заседание не явился, в представленном отзыве на заявление требования общества не признал, считает их не обоснованными и просит в удовлетворении отказать по доводам и основаниям, изложенным в нем. Заявил о рассмотрении дела без его участия.
В порядке ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие извещенных и не явившихся лиц.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 27 и 29 АПК РФ арбитражному суду подведомственны споры об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти, . . . органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, . . .затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судом установлено, что ООО «Сибинское» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет Межрайонной ИФНС России № 14 по Алтайскому краю 27. 01. 14г. за основным государственным регистрационным номером 1142223000700 с присвоением ИНН 2223597232, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации от 13. 05. 14 серия 22 № 003760194.
11. 10. 12г. предприниматель Винокуров М. В. обратился в администрацию Анивского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью ориентировочно 4 000 кв. м, на основании которого постановлением мэра Анивского городского округа от 15. 03. 13 № 357 – п утверждена схема расположения земельного участка под строительство автосервиса с местоположением по адресу: Сахалинская область, Анивский район, г. Анива, ул. Пудова, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – строительство автосервиса (л. д. 54, 56).
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ, Кодекс) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.
Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 названной статьи. Данный порядок включает: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 ЗК РФ.
Таким образом, для предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему предшествует выбор земельного участка для строительства, принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).
При этом решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1 статьи 32 ЗК РФ).
Из системного толкования названных норм статей 30, 31 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта строительства осуществляется из незастроенных (свободных) земельных участков, а в случае если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов (п. 6 ст. 30 ЗК РФ).
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 ЗК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Кодексом срок.
Таким образом, Кодекс исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то, что они содержатся в неопубликованных для всеобщего сведения документах.
Помимо того, после определения участков, подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что после вынесения постановления от 15. 03. 13 № 357 – п об утверждении схемы расположения земельного участка под строительство автосервиса, 18. 03. 13 администрацией на официальном сайте была опубликована информация о возможном предоставлении земельного участка с указанием адреса и ориентировочной площади участка в аренду для строительства автосервиса (л. д. 57).
Постановлением мэра Анивского городского округа от 22. 07. 13 № 1058 – п предпринимателю Винокурову М. В. согласовано место размещения объекта строительства автосервиса и утвержден акт выбора земельного участка от 30. 04. 13 № 18 по объекту автосервиса (л. д. 58).
20. 03. 14 в администрацию поступило заявление предпринимателя о заключении договора аренды земельного участка под строительство автосервиса (л. д. 59).
31. 03. 14 администрацией на официальном сайте была повторно опубликована информация о возможном предоставлении земельного участка с указанием адреса и ориентировочной площади участка в аренду для строительства автосервиса (л. д. 60).
Постановлением мэра Анивского городского округа от 04. 04. 14 № 436 – па предпринимателю был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Анива, Анивского района, Сахалинской области, ул. Пудова общей площадью 4 000 кв. м для строительства автосервиса, а Управлению архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации МО «Анивский городской округ» предписано заключить с ним договор аренды названного земельного участка (л. д. 61).
08. 04. 14 между администрацией МО «Анивский городской округ» в лице руководителя Управления архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования и предпринимателем Винокуровым М. В. заключен договор аренды названного земельного участка № 19 и осуществлена его специальная регистрация в Управлении архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации МО «Анивский городской округ» за № 19 от 08. 04. 14 (л. д. 62 – 72).
Земельный участок передан предпринимателю по акту приема – передачи от 08. 04. 14, являющемуся приложением № 4 к договору аренды (л. д. 73).
11. 04. 14 в администрацию поступило заявление ООО «Сибинское», датированное 02. 04. 14, переданное обществом для перевозки на Почту России 03. 04. 14, о чем свидетельствует штамп почтового отделения г. Барнаул на описи ценного письма, адресованного администрации Анивского городского округа (л. д. 75 – 76).
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно приведенной нормы, а также части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является непременное наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о соблюдении администрацией Анивского городского округа требований земельного законодательства в части обеспечения гражданам и юридическим лицам реализации принципов участия в решении вопроса, касающегося прав на землю, сочетания интересов общества и отдельных граждан, срок для этого предоставлен более чем разумный (дата публикации администрацией на официальном сайте информации о возможном предоставлении земельного участка 18. 03. 13). Процедура предоставления земельного участка предпринимателю, установленная статьей 31 ЗК РФ, соблюдена. Акт о выборе земельного участка оформлен предпринимателю только после публичного информирования.
Следовательно, оспариваемый отказ в предоставлении обществу земельного участка соответствует требованиям приведенных норм права, не нарушает его прав и законных интересов, поэтому у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.
В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов.
Материалами дела подтверждается, что на момент обращения общества к администрации муниципального образования с заявлением о предоставлении земельного участка (11. 04. 14) испрашиваемый земельный участок был сформирован и закреплен за предпринимателем (постановление о передаче участка в аренду – от 04. 04. 14, договор об аренде участка – от 08. 04. 14 и его регистрация).
Также суд не находит нарушений администрацией положений статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
Все остальные доводы сторон, по мнению суда, правового значения для разрешения настоящего дела не имеют.
В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, с у д
р е ш и л:
Обществу с ограниченной ответственностью «Сибинское» (ОГРН 1142223000700, ИНН 2223597232) в удовлетворении требований к Администрации муниципального образования «Анивский городской округ» (ОГРН 1036500602093, ИНН 6510003232) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для строительства, оформленного письмом от 17. 04. 2014 № 05 – 583, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия.
Председательствующий ДЖАВАШВИЛИ В. Н.
