Решение от 21 августа 2014 года №А59-2906/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Южно-Сахалинск                                                             Дело № А59-2906/2014
 
    21 августа 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РАДИО СИТИ САХАЛИН» (ОГРН 1076501005437, ИНН 6501183758) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РАДИО СИТИ САХАЛИН» (далее – общество, ООО «РАДИО СИТИ САХАЛИН») к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования указано, что общество, имеющее лицензию на осуществление радиовещания и обязанное в полном объеме выполнять лицензионные требования и условия, при осуществлении данного вида деятельности допустило нарушения законодательства в области связи, что нашло отражение в материалах проведенной управлением проверки. По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 27.06.2014 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.
 
    На основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ, лицам, участвующим в деле, предложено в установленный в определении срок, представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений. Также было предложено представить дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке. Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с ч 3 настоящей статьи.
 
    Общество в представленном отзыве указало, что о времени и месте составления протокола уведомлялся главный редактор редакции «Радиостанции «РАДИО СИТИ САХАЛИН» Ипатенков И.А., который законным представителем общества не является, а редакция является структурным подразделением общества. Присутствовавший при составлении протокола представитель общества Выговский А.С., действовал на основании общей доверенности, без полномочий на участие в данном административном деле. Ссылаясь на п.п. 9-10 Положения об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.02.2012 № 75, указало на несоблюдение административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности. Кроме того, усмотрело возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Исследовав доводы заявления, отзыв общества, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Общество зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1076501005437, присвоен ИНН 6501183758.
 
    В соответствии с условиями лицензии серии РВ № 16398 от 03.06.2010 ООО «РАДИО СИТИ САХАЛИН» осуществляет предпринимательскую деятельность по осуществлению радиовещания, выраженную в распространении на территории г. Южно-Сахалинск Сахалинской области в зарегистрированных средствах массовой информации – «Радиостанции «Радио Сити Сахалин» радиопрограммы в объеме вещания 16 часов в неделю, «РАДИО-ЛЮБОВЬ» радиопрограмм в объеме вещания 152 часа в неделю.
 
    Согласно приложению № 2 к лицензии № 16398 ООО «РАДИО СИТИ САХАЛИН» должно осуществлять вещание продукции «Радиостанции «Радио Сити Сахалин» в объеме 16 часов в неделю по направлению вещания: информационное – 10% от общего объема вещания, развлекательное - 90% от общего объема вещания; вещание продукции «РАДИО-ЛЮБОВЬ» в объеме 152 часа в неделю по направлению вещания: культурно-просветительское – 1% от общего объема вещания, музыкальное – 84% от общего объема вещания, образовательное 15 - 90% от общего объема вещания.
 
    На основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом от 29.12.2012 № 1475, административным органом проведено систематическое наблюдение в отношении ООО «РАДИО СИТИ САХАЛИН» в сфере радиовещания.
 
    Административным органом была произведена запись вещания радиопрограммы «Радиостанции «Радио Сити Сахалин» на 104.4 МГц в г.Южно-Сахалинске в период с 30.05.2014 по 09.06.2014.
 
    Фактически общее количество времени вещания в неделю радиопрограммы «Радиостанции «Радио Сити Сахалин» составило 28 часов 00 минут. В соответствии с Единой информационной системой Роскомнадзора, лицензия серии РВ № 16398 от 03.06.2010, в связи с изменением лицензионных условий по концепции – общему объему вещания в неделю, не переоформлялась.
 
    Кроме того, вещание указанной в лицензии РВ № 16398 от 03.06.2010 радиопрограммы не соблюдено. Согласно лицензии общество осуществляет вещание радиопрограммы «Радиостанции «Радио Сити Сахалин», «РАДИО-ЛЮБОВЬ». При изучении записи эфира выявлено несоответствие сведений, заявленных в лицензии на вещание и свидетельстве о регистрации СМИ, со сведениями, транслируемыми в эфире радиопрограммы, а именно наименование радиопрограммы «Радио Сити Сахалин».
 
    В отношении ООО «РАДИО СИТИ САХАЛИН» должностное лицо административного органа составило протокол об административном правонарушении от 26.06.2014 № 801.
 
    Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении ООО «РАДИО СИТИ САХАЛИН» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, п.п. 5.1.1.1, 8.1.1, 8.1.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 № 70, протокол об административном правонарушении от 26.06.2014 № 801 составлен ведущим специалистом-экспертом Сахалинского отдела управления Роскомнадзора Каминским Д.П., т.е. уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах представленных полномочий.
 
    Протокол об административном правонарушении от 26.06.2014 № 801 составлен в присутствии представителя общества Выговского А.С., который представлял интересы общества по доверенности от 25.07.2014 № 250614/001.
 
    Довод общества об участии в составлении протокола Выговского А.С., в отсутствии у последнего полномочий на участие именно в данном административном деле, судом отклоняются в силу следующего.
 
    Как видно из материалов дела уведомлением от 23.06.2014 № 5225-09/27 законному представителю общества было предложено явиться 26.06.2014 в 10 час. 30 мин. по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская, 213-А для составления протокола об административном правонарушении по фактам выявленных нарушений. Данное уведомление получено Ипатенковым И.А. в 14 ч. 50 мин. этого же дня, то есть 23.06.2014.
 
    Общество в отзыве указало, что Ипатенков И.А. является главным редактором редакции «Радиостанции «Радио Сити Сахалин», а не законным представителем общества.
 
    Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении 26.06.2014 № 801 составлен административным органом в присутствии представителя общества Выговского А.С., действующего по доверенности от 25.07.2014 № 250614/001, выданной генеральным директором ООО «РАДИО СИТИ САХАЛИН», при этом из текста указанной доверенности, действительно, следует, что она выдана не по конкретному делу об административном правонарушении, а имеет общий характер.
 
    Вместе с тем, учитывая дату получения уведомления – 23.06.2014 и дату выдачи доверенности – 25.06.2014, а также дату составления протокола – 26.06.2014, суд приходит к выводу, что данная доверенность выдана Выговскому А.С. для участия в данном административном деле. Таким образом, общество было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективная сторона указанного выше административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).
 
    Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что административным органом нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности на основании следующего.
 
    Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1) радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 31.6 Закона № 2124-1, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) и настоящей статьей.
 
    В силу пп. 2 п. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры при осуществлении лицензионного контроля устанавливаются другими федеральными законами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о лицензировании к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи.
 
    Следовательно, указанными нормативными актами предусмотрено проведение административным органом плановых и внеплановых проверок лицензиата.
 
    В ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ указано, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
 
    Частью 8 ст. 19 Закона о лицензировании, также предусмотрено, что плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.
 
    Статьей 31.6 Закона № 2124-1, в ст. 10 Закона о лицензировании, а также в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрены основания и условия осуществления внеплановой проверки.
 
    Судом установлено, что соответствующие основания для проведения плановых и внеплановых проверок отсутствовали. Доказательств наличия необходимого в соответствии с указанными нормативными актами ежегодного плана для проведения плановой проверки административным органом в материалы дела не представлено.
 
    Указание в протоколе в качестве основания проведения планового систематического наблюдения приказа административного органа от 19.05.2014 № 104-нд, судом не принимается.
 
    Порядок проведения мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами установлен Положением, утвержденным Постановлением Правительства от 03.02.2012 №75 (далее - Положение).
 
    В целях оказания практической помощи должностным лицам Роскомнадзора и его территориальных органов по организации и проведению систематического наблюдения при исполнении государственной функции по контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания распоряжением Роскомнадзора от 15.02.2012 № 4 утверждены методические рекомендации.
 
    Указанные методические рекомендации не исключают обязанность по соблюдении требований норм Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и Закона № 2124-1, устанавливающих основания и порядок проведения лицензионного контроля, а также общих положений о контроле и надзоре Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
 
    Предметом мероприятий является анализ содержания средств массовой информации для определения их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации (п. 4 Положения).
 
    Мероприятия проводятся уполномоченными лицами в соответствии с их служебными обязанностями на основании плановых заданий органов по контролю (п. 5 Положения). Мероприятия проводятся по месту нахождения органов по контролю (п. 6 Положения).
 
    Согласно п. 7 Положения мероприятия осуществляются в форме систематического наблюдения за соответствием обязательным требованиям содержания средств массовой информации, а также анализа полученной информации.
 
    В соответствии с п. 8 Положения при проведении мероприятий по контролю уполномоченные лица осуществляют, в том числе: выполнение аудио- и видеозаписи вышедших в свет (эфир) теле-, радиоканалов, теле- и радиопрограмм; запрос на время проведения мероприятий экземпляров продукции средств массовой информации у получателей обязательных экземпляров документов.
 
    Пунктом 9 Положения предусмотрено, что в случае если по результатам проведения мероприятия выявляется факт несоответствия содержания средства массовой информации обязательным требованиям, уполномоченные лица составляют докладную записку руководителю органа по контролю или его заместителю, в которой в том числе указываются:
 
    а) дата и время проведения мероприятия;
 
    б) фамилии, имена, отчества и должности уполномоченного лица или уполномоченных лиц, проводивших мероприятие;
 
    в) наименование средства массовой информации, в отношении которого проводилось мероприятие, номер свидетельства о его регистрации, иные сведения о средстве массовой информации (номер выпуска, дата выхода в свет (эфир) и другие);
 
    г) сведения о выявленном несоответствии содержания средства массовой информации обязательным требованиям, а также сведения о выявленных фактах использования сетевого издания для распространения информации и материалов, не соответствующих обязательным требованиям;
 
    д) данные, свидетельствующие о наличии признаков административного правонарушения или преступления;
 
    е) сведения о результатах проведения мероприятия в отношении телеканала (радиоканала), свидетельствующие о наличии признаков нарушения лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации о лицензировании (п. 9 Положения).
 
    На основании докладной записки, указанной в п. 9 настоящего Положения, руководитель органа по контролю или его заместитель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принимает решение о вынесении письменного предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации или решение об организации и проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 10 Положения).
 
    Из анализа вышеуказанных норм права следует, что в данном случае, орган лицензионного контроля, установив по результатам систематического наблюдения, проведенного на основании обращения гражданина, факт несоответствия содержания средства массовой информации обязательным требованиям, должен был принять решение об организации и проведении внеплановой проверки юридического лица в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
 
    Доказательств проведения внеплановой проверки лицензиата в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ административным органом в материалы дела также не представлено, как и не имеется в материалах дела самого приказа административного органа от 19.05.2014 № 104-нд.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, что выразилось в несоблюдении требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и Закона о лицензировании.
 
    В этой связи требование управления не подлежит удовлетворению.
 
    Остальные доводы участников процесса не влияют на исход по данному делу и правового значения для разрешения спора не имеют.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 и 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (ул. Ленина, д. 4, г. Хабаровск, 680000) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РАДИО СИТИ САХАЛИН» (ОГРН 1076501005437, ИНН 6501183758) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                            А.И. Белоусов