Решение от 09 сентября 2014 года №А59-2891/2014

 
 
А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   С У Д   С А Х А Л И Н С К О Й
 
О Б Л А С Т И
 
 
693000, г. Южно - Сахалинск, Коммунистический проспект, 28
 
сайт: http://sakhalin.arbitr.ru; е-mail: info@sakhalin.arbitr.ru
 
тел./факс 460 – 945
 
 
И М Е Н Е М   Р О С С И Й С К О Й   Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Южно - Сахалинск                                          Дело № А59 - 2891/2014
 
    09 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    председательствующего ___Д  Ж  А  В  А  Ш  В  И  Л  И     В.  Н.____
 
    судей ______________________________________________________
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению совместного предприятия закрытого акционерного общества «Герсах Интернэшнл» (ОГРН 1026500784200, ИНН 6504023791) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 06. 06. 2014 № 287 - 06/2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Совместное предприятие закрытое акционерное общество «Герсах Интернэшнл» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 06. 06. 2014 № 287 - 06/2014 о назначении административного наказания, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган, управление).
 
    Оспариваемым постановлением, заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15. 13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Основанием для привлечения к ответственности явилось непредставление (несвоевременное) представление обществом декларации об использовании производственных мощностей по форме приложения № 10 за 1 квартал 2014 года.
 
    В обоснование заявленного требования общество указывает, что нарушение сроков подачи декларации об использовании производственных мощностей по форме приложения № 10 произошло по технической причине, в результате сбоя передачи данных декларации электронно. У общества отсутствовал умысел нарушать нормы действующего законодательства. Несвоевременная отправка приложения № 10 за 1 квартал 2014 года произошла по причине технического сбоя в компьютерной программе шифрования декларации в связи с ее нововведением лишь в 2014 году. 
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 21. 07. 2014 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.
 
    На основании части 3 статьи 228 АПК РФ, лицам, участвующим в деле, было предложено в установленный в определении срок, представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений. Также было предложено представить дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа
 
    В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3настоящей статьи.
 
    До истечения сроков, установленных для предоставления лицами, участвующими в деле дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, 06 августа 2014 года управлением был представлен отзыв, в котором оно просило отказать обществу в удовлетворении заявленного требования.
 
    Исследовав доводы заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Совместное предприятие закрытое акционерное общество «Герсах Интернэшнл»зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением международных и экономических связей администрации Сахалинской области 25. 01. 1995 за регистрационным номером 267. Общество включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1026500784200, что подтверждается сведениями из реестра.
 
    Как видно из материалов дела, управление на основании статей 28. 1 и 28. 7 КоАП РФ 28. 04. 2014 вынесло определение № 287 - 06/2014 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 15. 13 КоАП РФ.
 
    Поводом к возбуждению дела послужило нарушение обществом пункта 1 статьи 14, абзаца 13 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22. 11. 1995 № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171 - ФЗ) и положений Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09. 08. 2012 №  815.
 
    Общество, осуществляя деятельность по производству пива и пивных напитков, не представило (несвоевременно представило) в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде по версии 4. 30 через «Личный кабинет» на Интернет - сайте www.fsrar.ruв АИС «Паспорт предприятий» декларацию за 1 квартал 2014 года. В частности, не представило (несвоевременно представило) декларацию об использовании производственных мощностей по форме приложения № 10 за 1 квартал 2014 года.
 
    Извещение от 28. 04. 2014 № 287 - 06/2012 о необходимости явки 24. 05. 2014 в 15 часов 00 минут для составления протокола (дачи пояснений) об административном правонарушении по указанному факту, направлены заявителю по почте и получены им 06. 05. 2014.
 
    Управлением в отношении общества 24. 05. 2014 составлен протокол об административном правонарушении № 287 - 06/2014, в котором действия заявителя квалифицированы по статье 15. 13 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев материалы административного дела, управление 06. 06. 2014 вынесло постановление № 287 - 06/2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым привлекло общество к административной ответственности по статье 15. 13 КоАП РФ и назначило ему административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 171 - ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
 
    В соответствии со статьей 15. 13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, общество осуществляет деятельность по производству пива и пивных напитков.
 
    В соответствии с пунктом 13. 1 статьи 2 Федерального закона № 171 - ФЗ, пиво – это алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода.
 
    Согласно пункту 13. 2 статьи 2 Федерального закона № 171 - ФЗ, пивным напитком является алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7% объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40% объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40% массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.
 
    Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171 - ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
 
    Индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи.
 
    При этом запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей (пункт 1 статьи 26 Федерального закона № 171 - ФЗ).
 
    Порядок представления деклараций об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09. 08. 2012 № 815 (далее – Правила).
 
    Подпунктом «б» пункта 2 со ссылкой на пункт 1 указанных Правил установлено, что декларацию об использовании производственных мощностей, представляют, в том числе, организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.
 
    Организации, осуществляющие производство этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об использовании производственных мощностей по форме согласно приложению № 10(пункт 12).
 
    Согласно пункту 15 Правил, декларации представляются ежеквартально, не позднее 20 - го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
 
    В соответствии с пунктом 16 Правил, декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом"Об электронной подписи".
 
    Пунктом 17 Правил предусмотрено, что декларации по формам, предусмотренным приложениями № 1 - 10 к настоящим Правилам, представляются в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.
 
    Вместе с тем, как установлено в ходе производства по делу об административном правонарушении, общество несвоевременно представило в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в формате версии 4. 30 через «Личный кабинет» на Интернет - сайте Росалкогольрегулирования www.fsrar.ruдекларацию о об использовании производственных мощностей по форме приложения № 10 за 1 квартал 2014 года.
 
    С учетом приведенных норм права, последней датой представления декларации по форме приложения № 10 в электронном виде является – 21. 04. 2014, однако общество представило такой документ с нарушением срока 07. 05. 2014.
 
    С учетом изложенного, в действиях (бездействии) общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 15. 13 КоАП РФ.
 
    Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной общества. В соответствии с пунктом 2 статьи 2. 1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Исходя из указанной нормы КоАП РФ, понятие вины юридического лица означает: наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.
 
    Суд соглашается с выводом управления о том, что вина общества заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Вступая в правоотношения, регулируемые действующим законодательством, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из действующих норм, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.
 
    Довод заявителя о том, что несвоевременная отправка приложения № 10 за 1 квартал 2014 года произошла по причине технического сбоя в компьютерной программе шифрования декларации в связи с ее нововведением лишь в 2014 году, судом не принимается, так как доказательств изложенному общество не представило.
 
    Кроме того, общество могло самостоятельно проконтролировать полноту и достоверность загрузки декларации по форме приложения № 10 до выявления Управлением нарушения (28. 04. 2014), однако указанного не сделало.      
 
    Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15. 13 КоАП РФ.
 
    Судом не установлено нарушений порядка возбуждения дела об административном правонарушении, а также порядка и сроков привлечения к административной ответственности.
 
    Оспариваемое постановление содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 29. 10 КоАП РФ, в том числе установленные в ходе административного производства обстоятельства и мотивированное решение со ссылкой на статью вмененного административного правонарушения, что позволяет объективно оценить событие противоправного действия (бездействия) общества.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что общество было обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения.
 
    Суд также не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положения статьи 2. 9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным.
 
    При таких обстоятельствах постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 06. 06. 2014 № 287 - 06/2014 является законным и обоснованным.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований совместного предприятия закрытого акционерного общества «Герсах Интернэшнл» (ОГРН 1026500784200, ИНН 6504023791) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 06. 06. 2014 № 287 - 06/2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, отказать.
 
 
    Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                          В. Н. Джавашвили