Решение от 11 августа 2014 года №А59-2860/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
Р    Е    Ш    Е    Н    И    Е
 
693000, г. Южно - Сахалинск, Коммунистический проспект, д. 28,
 
тел./факс 460 – 945, http: info@sakhalin.arbitr.ru
 
    г. Южно - Сахалинск                                        №  дела  А59 - 2860/2014
 
 
    11     а   в   г   у   с   т   а         2014г.
 
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    председательствующего ___Д Ж А В А Ш В И Л И   В. Н.___________
 
 
    судей _______________________________________________________
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем  КОСТЫК  А. А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению областного автономного учреждения «Оздоровительно - досуговый центр «Юбилейный» (ОГРН 1096501000298, ИНН 6501204020)  к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (ОГРН 1026500543178, ИНН 6501114874)  о признании незаконным пункта 4 решения от 19. 05. 2014 № 07400114РК0001584 о  привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах.
 
    В заседании приняли участие:
 
    от заявителя – ТКАЧУК А. В. – директор.
 
    от ответчика – ЛИХОВИДОВА В. В. - по доверенности (в деле).
 
 
у   с   т   а   н   о   в   и   л:
 
 
    Областное автономное учреждение «Оздоровительно - досуговый центр «Юбилейный» (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно - Сахалинске Сахалинской области (далее – управление, пенсионный фонд, ответчик) о признании незаконным пункта 4 решения от 19. 05. 14 № 074 001 14РК 0001584 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
    В обоснование заявленных требований, не оспаривая решения по существу вменяемого нарушения, заявитель указывает, что уплата взыскиваемого штрафа в указанном размере повлияет на финансовое положение учреждения, увеличит риск срыва летней кампании 2014 и поставит под угрозу выполнение плана на 2015 год. В этой связи с учетом обстоятельств, по его утверждению, смягчающих ответственность, к каковым он просит отнести привлечение к ответственности впервые, отсутствие задолженностей по уплате страховых взносов, представление хоть и несвоевременно отчетности, признание вины в полном объеме, уменьшить размер подлежащего взысканию штрафа с 357 469, 63 рублей до 20 000 рублей. Привел и другие доводы, изложенные в заявлении и дополнении.
 
    Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, факт нарушения признает.
 
    Ответчик в представленном отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требование не признали, решение считают законным и обоснованным по доводам и основаниям, изложенном в отзыве. Просят в удовлетворении отказать.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доводы заявителя и ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В силу пункта 3 части 2 статьи 28 Закона № 212 – ФЗ от 24. 07. 09 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212 – ФЗ) плательщик страховых взносов обязан  представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    Согласно пункта 1 части 9 статьи 15 Закона № 212 - ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета отчетность не позднее 15 - го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере социального страхования.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона № 212 – ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
 
    Судом установлено, что областное автономное учреждение «Оздоровительно - досуговый центр «Юбилейный» зарегистрировано в качестве юридического лица 27. 01. 2009 Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1096501000298, при постановке на учет присвоен ИНН 6501204020.
 
    В качестве страхователя в органе контроля за уплатой страховых взносов учреждение зарегистрировано за регистрационным номером 074001053706.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведенной управлением в отношении учреждения камеральной проверки установлен факт непредставления страхователем в установленный срок (не позднее 15. 08. 2013) расчета за 2 квартал 2013 года по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ - 1.
 
    Согласно акту камеральной проверки от 03. 04. 2014 № 07400130001093, учреждение представило указанный расчет 17. 03. 2014, то есть с нарушением установленного срока. Указанный акт направлен страхователю.
 
    Возражений от страхователя по факту выявленного нарушения не поступило, на рассмотрении материалов проверки представитель предприятия не присутствовал.
 
    По результатам рассмотрения указанного акта управление решением от 19. 05. 2014 № 074 001 14 РК 0001584 привлекло учреждение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Закона № 212 – ФЗ в виде штрафа в размере 357 469, 63 рублей за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с настоящим заявлением.
 
    Порядок рассмотрения акта проверки и вынесения решений регламентируется статьей 39 Закона № 212 – ФЗ.
 
    Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов (часть 2 статьи 40 Федерального закона N 212 - ФЗ).
 
    В силу части 1 статьи 39 Федерального закона N 212 - ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 этого Федерального закона.
 
    Согласно части 2 статьи 39 Закона N 212 - ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.
 
    Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя (часть 3 статьи 39 Закона N 212 - ФЗ).
 
    Пунктом 12 части 1 статьи 28 Закона N 212 - ФЗ предусмотрено право плательщиков страховых взносов на участие в процессе рассмотрения материалов проверки.
 
    При этом пунктом четвертым части 6 статьи 39 установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно части 4 статьи 44 указанного Закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности. Частью 1 указанной статьи предусмотрен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, который не является исчерпывающим.
 
    Исходя из пункта 1 статьи 44 названного Закона, обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:
 
    1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
 
    2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
 
    3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;
 
    4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
 
    Перечень смягчающих ответственность обстоятельств содержится в статье 44 Закона № 212 - ФЗ и не является исчерпывающим.
 
    Судом установлено, что по результатам рассмотрения материалов камеральной проверки пенсионный фонд предусмотренные данной нормой обстоятельства не выявил.
 
    Из материалов дела следует и не опровергнуто управлением, что учреждение за последние 12 месяцев до вынесения оспариваемого решения штрафным санкциям за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах не подвергалось, в связи с чем, подлежит признанию как не привлекавшееся к ответственности. 
 
    Помимо изложенного, управление не учло, чтосанкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично - правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
 
    Несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы,  чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что  в силу статей 34 (часть 1), 35 (часть 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.
 
    В рассматриваемом случае снижение штрафной санкции будет соответствовать не только частным интересам лица, привлеченного к ответственности, но и публичным интересам, а именно: предупредить нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы наказания: справедливость, неотвратимость, целесообразность и законность.
 
    Суд, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ характер правонарушения, обстоятельства его совершения, признает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств раскаяние законного представителя в содеянном, несоразмерность санкции последствиям совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий как таковых, отсутствие умысла на совершение правонарушения, занимается оздоровлением детей и организацией их летнего отдыха, а также то обстоятельство, что ранее заявитель к ответственности за совершение однородного нарушения не привлекался.
 
    В этой связи, суд полагает, что оспариваемое решение следует признать незаконным в части размера примененной санкции в сумме 357 469, 63 рублей и уменьшает размер штрафа, подлежащего применению до 40 000 рублей.
 
    При таких обстоятельствах, заявленное требование общества о признании незаконным решения подлежит удовлетворению в части.
 
    Подлежит удовлетворению и требование заявителя о взыскании судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ, согласно которой, судебные расходы, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом  с другого лица, участвующего в деле.
 
    Понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины подтверждаются представленным в материалы дела платежным поручением № 459 от 23. 06. 2014.
 
    Нарушения процессуальных норм управлением судом не установлено. Как подтвердил законный представитель заявителя о времени и месте рассмотрения дела он был извещен.
 
    Иные доводы сторон, по мнению суда, правового значения не имеют и на исход дела не влияют.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК  РФ,  с  у  д
 
р     е     ш     и     л:
 
 
    Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно – Сахалинске Сахалинской области от 19. 05. 2014 № 07400114РК0001584 о привлечении областного автономного учреждения «Оздоровительно - досуговый центр «Юбилейный» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части примененного штрафа в размере 357 469 рублей 63 копеек признать незаконным.
 
 
    Применить к областному автономному учреждению «Оздоровительно - досуговый центр «Юбилейный», зарегистрированному в качестве юридического лица 27. 01. 2009 Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1096501000298, при постановке на учет присвоен ИНН 6501204020, а в качестве страхователя за номером 074001053706 штраф в размере 40 000 рублей.
 
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно – Сахалинске Сахалинской области, (ОГРН 1026500543178, ИНН/КПП 6501114874/650101001), расположенного  по адресу: Сахалинская область, г. Южно - Сахалинск, ул. Ленина, 69, А корпус 2 в пользу областного автономного учреждения «Оздоровительно - досуговый центр «Юбилейный» судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2 000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 23. 06. 2014 № 459.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его вынесения.
 
 
 
 
    Председательствующий                            В. Н.  Д Ж А В А Ш В И Л И.