Решение от 11 августа 2014 года №А59-2833/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,
 
http://sakhalin.arbitr.ruinfo@sakhalin.arbitr.ru
 
факс 460-952  тел. 460-945
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Южно-Сахалинск                                                    Дело № А59-2833/2014
 
    11 августа 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения  принята 08 августа 2014 года. Полный текст решения изготовлен 11 августа  2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Орифовой В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Се Н.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области (ОГРН 1026500531012, ИНН 6501011332)  о привлечении индивидуального предпринимателя Юн Алексея Енхеевича (ОГРНИП 304650123300045,  ИНН 650109324971) к административной ответственности,
 
    в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Сахалинской области (далее – управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Юн Алексея Енхеевича (далее – предприниматель, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование требования указано, что управлением в отношении предпринимателя проведена внеплановая документарная проверка с целью выявления причин и условий, способствующих совершению ДТП с пострадавшим. По результатам проверки выявлены нарушения подпункта «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  За осуществление деятельности с аналогичными нарушениями предприниматель решением Арбитражного суда Сахалинской области от 19 мая 2014 года по делу № А59-1070/2014 привлекался к административной ответственности по части 3 статьи  14.1 КоАП РФ.  Лицензиатом при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров совершается повторно в течение года несоблюдение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «и» п. 4. Положения, что в соответствии с пунктом 5 Положения является грубым нарушением лицензионных требований и условийиза которое частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. По данному факту в отношении лицензиата составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
 
    Предприниматель представил отзыв на заявление управления, в котором с требованием  заявителя не согласился, указав, что  предприниматель не был надлежащим образом  уведомлен о дате и времени составления процессуальных документов, нет сведений о направлении копии протокола в его адрес; ссылка в протоколе и заявлении управления на совершенное водителем Горбачевым И.Н. ДТП документально не подтверждена; нарушение о незаполнении в путевом листе обязательных реквизитов не соответствует действительности; отсутствуют сведения об изъятии административным органом  путевого листа № 5, в связи с чем, находит представленную копию данного документа недопустимым доказательством. Также указывает, что решение по делу № А59-1070/2014 на момент совершения ДТП (10.05.2014) вынесено не было, следовательно, довод заявителя о грубом нарушении лицензионных требований и условий несостоятелен.
 
    Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв до 14 часов 00 минут 08.08.2014.
 
    В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Юн Алексей Енхеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 13.03.2002 администрацией города Южно-Сахалинска за регистрационным номером 15796, и Межрайонной ИФНС России №1 по Сахалинской области 01.10.2004 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304650123300045 (ИНН 650109324971), что подтверждается выпиской из ЕГРИП.
 
    Управлением государственного автодорожного надзора по Сахалинской области  предпринимателю выдана лицензия № АСС-65-000030 от 27.11.2007 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с бессрочным сроком действия.
 
    Как следует из материалов дела, в Управление государственного автодорожного надзора по Сахалинской области  поступила информация УГИБДД УМВД России по Сахалинской области от 19.05.2014 №11\1464 о произошедшем ДТП 10.05.2014 с пострадавшим. Водитель Горбачев Игорь Николаевич 10.05.2014 в 15 часов, при осуществлении перевозки пассажиров по регулярному пригородному маршруту №195 с. Шебунино - с. Горнозаводск - г. Невельск, управляя транспортным средством марки Фиат Дукато, государственный регистрационный знак М4290У 65, двигаясь по направлению с запада на восток, не справился с управлением, совершил съезд транспортного средства в кювет. В результате ДТП пассажир автобуса Гинтель И.Ю. получила телесные повреждения. Согласно путевому листу № 5 от 10.05.2014 водитель проходил медицинское освидетельствование, заключение «допущен». Автобус марки Фиат Дукато, государственный регистрационный знак М4290У 65, принадлежит Юн Алексею Енхеевичу.
 
    На основании распоряжения от 21.05.2014 № 274/пров. старшим государственным инспектором управления  проведена внеплановая  документарная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Юн А.Е.
 
    В ходе проведенных контрольных мероприятий установлено, что для осуществления деятельности по перевозке пассажиров на основании лицензии № АСС-65-000030, предприниматель использует автобус марки Фиат Дукато, государственный регистрационный знак М4290У 65. 10.05.2014 водитель Горбачев Игорь Николаевич осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №195 на основании путевого листа № 5 от 10.05.2014, в котором имеется наименования перевозчика Юн Алексей Енхеевич, его штамп.
 
    При проверке путевого листа № 5 от 10.05.2014 выявлены нарушения требования подпункта«и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280, выразившееся в невыполнении требования части 3 и 4 пункта 6, части 2 пункта 7, пунктов 13 и 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152.
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 99 от 18.06.2014.
 
    Усмотрев в действиях предпринимателя признаки противоправного деяния, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ управление составило в отношении предпринимателя протокол об административном правонарушении № 002525 от 18.06.2014,  в связи с чем, на основании определения от 19.06.2014 № 66, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Проверив доводы управления и предпринимателя,представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию на основании пункта 24 статьи 12 Федерального Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности (далее - Закон № 99-ФЗ).
 
    Пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Частью 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также лицензионные требования и условия при осуществлении данной деятельности определены в Положении «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение № 280).
 
    В соответствии с  подпунктом «и» пункта 4 Положения № 280  к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом,  в том числе, отнесено, соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» предусмотрено, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.
 
    Подпунктами 3 и 4 пункта 6,  подпунктом 2 пункта 7 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов установлено, чтопутевой лист должен содержать, в числе прочих, следующие обязательные реквизиты: сведения о транспортном средстве, которые включают, в частности,  показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);  дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку. Сведения о водителе включают 2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    Согласно пунктам 13 и 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов,  даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    Как установлено материалами проверки, требования указанных нормативных правовых актов предпринимателем не соблюдались, а именно, в путевом листе № 5 от 10.05.2014 в сведениях о транспортном средстве отсутствуют дата, время, показания одометра (полные км пробега) при заезде транспортного средства в гараж, подпись или печать уполномоченного лица или индивидуального предпринимателя; в сведениях  о водителе,  отсутствуют дата и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра.
 
    Учитывая изложенное и доказательства, имеющиеся в деле, суд соглашается с выводом управления о нарушении предпринимателем при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «и» пункта 4 Положения  № 280.
 
    Доказательства, исключающие возможность предпринимателя соблюсти правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.
 
    Получив лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, предприниматель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего данную деятельность, но и обязан обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него.
 
    Имеющиеся в материалах дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания предпринимателя виновным в совершении указанного противоправного действия.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Примечанием к статье 14.1 КоАП РФ установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно  пункту 5 Положения № 280, под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и»  пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Решением  Арбитражного  суда Сахалинской области от 19.05.2014 по делу №А59-1070/2014, вступившим в законную силу, установлен факт совершения  предпринимателем нарушения подпункта «и» пункта 4 Положения № 280, в связи с чем, предприниматель был привлечен к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
 
    Исходя из положений части 2 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным совершением однородного административного правонарушения является  совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
 
    Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
 
    Решение  Арбитражного  суда Сахалинской области от 19.05.2014 по делу №А59-1070/2014, вступило в законную силу 03.06.2014, а вменяемое предпринимателю нарушение совершено 10.05.2014.
 
    При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводом предпринимателя о недоказанности грубого  нарушении лицензионных требований и условий.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Судом проверено соблюдение управлением процессуальных требований административного производства, нарушений не установлено, составление протокола об административном правонарушении осуществлено административным органом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.
 
    Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат.
 
    Доводы предпринимателя о том, что он не был надлежащим образом  уведомлен о дате и времени составления процессуальных документов; нет сведений о направлении копии протокола в его адрес;  ссылка в протоколе и заявлении управления на совершенное водителем Горбачевым И.Н. ДТП документально не подтверждена; нарушение о не заполнении в путевом листе обязательных реквизитов не соответствует действительности, судом отклоняются, поскольку данные доводы опровергаются материалами дела, в том числе, собственноручными подписями предпринимателя о получении им процессуальных документов,  на этих документах, (распоряжении от 21.05.2014 № 274/пров., запросе от 21.05.2014 № 04-777 о представлении документов для проверки, повесткой от 22.05.2014 о времени и месте составления протокола); ссылкой предпринимателя на протокол № 002525 от 18.06.2014 в своем отзыве и почтовой квитанцией № 93672 от 19.06.2014 на отправку копии протокола в адрес предпринимателя; копией путевого листа № 5 от 10.05.2014.
 
    Довод предпринимателя об отсутствии сведений об изъятии административным органом  путевого листа № 5, правового значения не имеет, поскольку данный документ представлен УГИБДД УМВД России по Сахалинской области управлению.
 
    При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено, в связи с чем, суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
 
 
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь Юн Алексея Енхеевича, 11 февраля 1979 года рождения, уроженца г.Южно-Сахалинска, Сахалинской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 13.03.2002 администрацией города Южно-Сахалинска за регистрационным номером 15796, и Межрайонной ИФНС России №1 по Сахалинской области 01.10.2004 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304650123300045 (ИНН 650109324971), проживающего по адресу: Сахалинская область,  г.Южно-Сахалинск, ул. А. Блока, д. 25, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 рублей, который подлежит перечислению по реквизитам: УФК МФ РФ по Сахалинской области (УГАДН по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 6501011332, КПП 650101001, банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК 046401001, ОКТМО 64701000001, расчетный счет 40101810900000010000, код дохода 10611690040046000140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа. В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
 
    Судья                                                                               В.С. Орифова