Решение от 19 августа 2014 года №А59-2729/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,
 
http://sakhalin.arbitr.ruinfo@sakhalin.arbitr.ru
 
факс 460-952  тел. 460-945
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Южно-Сахалинск                                                             Дело № А59-2729/2014
 
    19 августа 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18.08.2014. Полный текст решения изготовлен 19.08.2014.
 
 
    Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Однодворцевым С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Холмского городского прокурора о привлечении индивидуального предпринимателя Калашниковой Юлии Валерьевны (ОГРН 310650906200050, ИНН 650904668738) к административной ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    прокурора Касымовой Е.В., удостоверение ТО № 150731,
 
    ИП Калашникова Ю.В. не явилась,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Холмский городской прокурор (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Калашниковой Ю.В. (далее – предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение требований технических регламентов, создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
 
    В обоснование заявленного требования указано, что прокурором совместно с ОМВД России по Холмскому городскому округу проведена проверка реализации водных биологических ресурсов в неустановленных местах на территории г. Холмска, в ходе которой установлено, что предприниматель, в нарушение требований технических регламентов, реализует рыбу свежую (камбала), вяленую (корюшка), а также икру лососевых пород без документов, подтверждающих их безопасность и прослеживаемость, транспортных упаковок, содержащих сведения, предусмотренные требованиями ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Данное обстоятельство явились основанием для возбуждения в отношении предпринимателя производства по делу об административном правонарушении и обращения в суд с настоящим заявлением.
 
    В судебном заседании прокурор требование поддержал.
 
    Предприниматель, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.
 
    В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося участника процесса.
 
    Заслушав прокурора и изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со свидетельством серии 65 № 000916544 Калашникова Ю.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 03.03.2010, о чем в ЕГРИП Межрайонной ИФНС России № 2 по Сахалинской области внесена запись за основным государственным регистрационным номером 310650906200050.
 
    20.05.2014 прокурором совместно с ОМВД России по Холмскому городскому округу проведена проверка реализации водных биологических ресурсов в неустановленных местах на территории г. Холмска.
 
    В ходе проверки, результаты которой оформлены актом проверки от 20.05.2014, установлено, что предпринимателем не соблюдаются требования ст. ст. 6, 7, 18, 23, 46 Федерального закона от 27.12.2001 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), ст. ст. 3, 25 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ), ст. ст. 4, 13 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1), ст. ст. 4, 5, 21 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), постановления Правительства РФ от 09.03.2010 № 132 «Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством – участником таможенного союза», п. п. 7, 8 Технического регламента «Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 19.05.2009 № 743, п. 7.1, 8.24, 14.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (СП 2.3.6.1066-01), введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23, а именно: на территории, прилегающей к торговому центру «Колизей» по ул. Советской, 95, реализуются рыба свежая (камбала), вяленая (корюшка), а также икра лососевых пород без документов, подтверждающих их безопасность и прослеживаемость, транспортных упаковок, содержащих сведения, предусмотренные требованиями ТР ТС 022/2011.
 
    Усмотрев в действиях (бездействии) предпринимателя признаки противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ, прокурор постановлением от 04.04.2014 возбудил в отношении предпринимателя административное производство.
 
    В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении переданы по подведомственностина рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и ст. 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. п. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании».
 
    Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации. Субъектом правонарушения могут быть признаны изготовитель, продавец товара.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 15 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, не соответствующие требованиям нормативных документов, представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.
 
    Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
 
    Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
 
    Пунктом 7 Технического регламента «Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 19.05.2009 № 743 и постановлением Правительства РФ от 09.03.2010 № 132 (далее - Технический регламент) установлено, что при размещении на объектах внутренней торговли необходимо обеспечить соответствие рыбы и рыбной продукции требованиям настоящего Технического регламента и ветеринарно-санитарным и санитарно-гигиеническим правилам и нормам, а также обеспечить наличие документов, подтверждающих ее безопасность и прослеживаемость (ветеринарный сертификат, товарно-сопроводительная документация).
 
    Согласно п. 8 этого регламента реализация рыбы и рыбной продукции должна осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами в области ветеринарии, здравоохранения, безопасности пищевой продукции и торговой деятельности, обеспечивающими безопасность продукции для жизни и здоровья людей и окружающей среды.
 
    Пунктом 57 указанного технического регламента установлены требования к маркировке рыбы и рыбной продукции.
 
    Статьей 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Согласно п. 5 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами РФ.
 
    В соответствии с п. 7.1 СП 2.3.6.1066-01 в организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека.
 
    В организациях торговли запрещается реализация продукции, в том числе без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации (п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01).
 
    Факты нарушений, несущих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с реализацией рыбной продукции потребителям, подтверждены материалами дела, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки, объяснением предпринимателя. Эти доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для квалификации совершенного предпринимателем противоправного деяния по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Доказательства, исключающие возможность предпринимателю соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.
 
    Вступая в правоотношения, регулируемые приведенным выше правовыми актами, предприниматель должна была в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.
 
    Таким образом, факт правонарушения и вина предпринимателя являются доказанными.
 
    Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в присутствии предпринимателя. При вынесении постановления соблюдены положения ст. 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
 
    Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения ст. 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и  предпринимателем не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом представленных прокурором доказательств, суд привлекает предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
 
    При этом суд учитывает, что административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Доказательства повторности совершения однородного правонарушения материалы дела не содержат.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным назначить предпринимателю наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Требование Холмского городского прокурора удовлетворить.
 
    Привлечь Калашникову Юлию Валерьевну, 12 ноября 1970 года рождения, уроженку г. Холмска Сахалинской области, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 310650906200050 (ИНН 650904668738), проживающую по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Советская, д. 72, кв. 32, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по следующим реквизитам: УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), лицевой счет № 04611256750, ИНН – 6501025864, КПП – 650101001, банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК – 046401001, ОКТМО – 64701000, код дохода – 41511690010016000140, расчетный счет – 40101810900000010000.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.
 
    В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.
 
    В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
 
    Судья                                                                                                  А.И. Белоусов