Решение от 09 сентября 2014 года №А59-131/2014

 
 
А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   С У Д   С А Х А Л И Н С К О Й
 
О Б Л А С Т И
 
 
693000, г. Южно - Сахалинск, Коммунистический проспект, 28
 
сайт: http://sakhalin.arbitr.ru; е-mail: info@sakhalin.arbitr.ru
 
тел./факс 460 – 945
 
 
И М Е Н Е М   Р О С С И Й С К О Й   Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Южно - Сахалинск                                          Дело № А59 - 131/2014
 
    09 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    председательствующего ___Д  Ж  А  В  А  Ш  В  И  Л  И     В.  Н.____
 
    судей ______________________________________________________
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем СЕ Н. Л.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества Энергетики и Электрификации «Сахалинэнерго» (ОГРН 1026500522685, ИНН 6500000024) к Региональной энергетической комиссии по Сахалинской области (ОГРН 1026500531177, ИНН 6501073032) и третьему лицу – обществу с ограниченной ответственностью «Рускор Строй» о признании недействительным приказа № 61 от 16. 10. 2013,
 
    при участии:
 
    от заявителя – ВАСИЛЬЕВ А. В. – по доверенности (в деле).
 
    от ответчика -
 
    от третьего лица – РЕЗНИКОВ С. В. - по доверенности (в деле).
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (далее – общество, ОАО «Сахалинэнерго») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее – комиссия, административный орган, РЭК Сахалинской области) с заявлением о признании недействительным и отмене приказа от 16. 10. 2013 № 61«Об урегулировании спора между ООО «Рускор Строй» и ОАО «Сахалинэнерго», связанного с применением установленной пунктом 1. 3 приказа региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 11. 05. 2012 № 28 платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Сахалинэнерго» по индивидуальному проекту объекта ООО «Рускор Строй» («Офисный комплекс со встроенными торговыми помещениями, квартирами гостиничного типа и многоуровневой автостоянкой, г. Южно – Сахалинск, юго – восточнее пересечения пр. Мира и Коммунистического проспекта») за 1030 кВт присоединяемой мощности и обеспечение второй категории надежности электроснабжения согласно приложению 3 (исх. № б/н от 20. 06. 2013, регистрационный входящий № 1724 от 24. 06. 2013).  
 
    В обосновании заявленного требования, поддержанного участвующим в судебном заседании представителем общества, указано, что между ОАО «Сахалинэнерго» и обществом с ограниченной ответственностью «Рускор Строй» (далее – ООО «Рускор Строй») заключен договор на технологическое присоединение от 15. 08. 2012 № 1335 - 18/12. Плата за технологическое присоединение по данному договору установлена приказом РЭК Сахалинской области от 11. 05. 2012 № 28. Претензий со стороны ООО «Рускор Строй» в отношении установленной цены при заключении договора не имелось. 23. 05. 2013 ООО «Рускор Строй» обратилось в ОАО «Сахалинэнерго» с письмом, в котором, ссылаясь на п. 23 Правил технологического присоединения, просило внести изменения в технические условия и договор применительно к объему ранее запрошенной мощности (уменьшение мощности с 1030 до 750 кВт). Поскольку п. 23 предусматривал частичное отступление от технических условий, ОАО «Сахалинэнерго» согласовало изменение присоединяемой мощности, выдало заявителю измененные технические условия с указанием запрашиваемой мощности 750 кВт, с направлением соответствующего дополнительного соглашения к договору с указанием новой мощности. В последующем ООО «Рускор Строй» обратилось в РЭК Сахалинской области с заявлением об урегулировании спора с ОАО «Сахалинэнерго», связанного с применением платы за технологическое присоединение к электрическим сетям. По результатам рассмотрения заявления, РЭК Сахалинской области посчитал, что наличие заявления от ООО «Рускор Строй» свидетельствует о наличии спора, в связи с чем издал оспариваемый приказ, которым признано неправомерным применение ОАО «Сахалинэнерго» платы за технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному проекту ООО «Рускор Строй», установленной пунктом 1. 3 приказа региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 11. 05. 2012 № 28 «Об установлении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Сахалинэнерго» по индивидуальным проектам», при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, максимальная присоединяемая мощность которых составляет 750 кВт. Ссылаясь на Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27. 12. 2004 № 861, общество считает принятый приказ административного органа недействительным и подлежащим отмене.
 
    РЭК Сахалинской области в своем отзыве с требованиями общества не согласилась, полагает, что оспариваемый приказ обоснован и принят в рамках действующего законодательства. Своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена.
 
    Определением суда от 29. 01. 2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Рускор Строй».
 
    В представленном отзыве ООО «Рускор Строй», поддержанном его представителем в судебном заседании, доводы РЭК Сахалинской области поддержало, просит в удовлетворении требований отказать.
 
    В силу статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело без участия неявившегося на рассмотрение дела представителя ответчика.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Как видно из материалов дела, 11. 05. 2012 РЭК Сахалинской области издан приказ № 28 «Об установлении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Сахалинэнерго» по индивидуальным проектам», которым установлен размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Сахалинэнерго» по индивидуальным проектам для ряда заявителей, в том числе для ООО «Рускор Строй», что составило 18 281 492 руб. 22 коп. за 1030 кВт присоединяемой мощности. На основании указанного приказа ОАО «Сахалинэнерго» и ООО «Рускор Строй» заключили договор от 15. 08. 2012 № 1335 - 18/12 «Об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям», стоимость услуг по которому, с учетом самостоятельного исполнения ООО «Рускор Строй» части мероприятий, составила на день заключения договора 8 615 794 руб. 64 коп.
 
    22. 05. 2013 ООО «Рускор Строй» обратилось в ОАО «Сахалинэнерго» с письмом об изменении мощности присоединяемых энергопринимающих устройств (с 1030 кВт до 750 кВт) с соответствующим оформлением данного изменения. 27. 05. 2013 ОАО «Сахалинэнерго» выдало новые технические условия для технологического присоединения к электрическим сетям. Вместе с тем, письмом от 16. 05. 2013 сообщило о согласии скорректировать договор и технические условия в части величины присоединяемой мощности, не изменяя его цену.
 
    Указанное послужило основанием обращения ООО «Рускор Строй» в РЭК Сахалинской области.
 
    Рассмотрев заявление ООО «Рускор Строй», комиссией принято решение и издан оспариваемый приказ о признании неправомерным применение ОАО «Сахалинэнерго» платы за технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному проекту ООО «Рускор Строй», установленной пунктом 1. 3 приказа региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 11. 05. 2012 № 28 «Об установлении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Сахалинэнерго» по индивидуальным проектам», при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, максимальная присоединяемая мощность которых составляет 750 кВт
 
    Посчитав, что названный приказ издан в нарушение норм действующего законодательства, ОАО «Сахалинэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Федеральный закон от 26. 03. 2003 № 35 - ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35 - ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.
 
    Пунктом 2 ст. 23. 2 данного Закона установлено, что плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.
 
    Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства может устанавливаться либо в соответствии с указанными принципами и порядком определения платы за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, либо посредством установления размера платы федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии. С 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Состав расходов, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
 
    Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27. 12. 2004 № 861, (далее - Правила технологического присоединения) определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, устанавливают критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения.
 
    Согласно п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
 
    Пунктом 6 указанных Правил установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
 
    В случае если в ходе проектирования у заявителя возникает необходимость частичного отступления от технических условий, такие отступления должны быть согласованы с выдавшей их сетевой организацией с последующей корректировкой технических условий. При этом сетевая организация в течение 10 рабочих дней с даты обращения заявителя согласовывает указанные изменения технических условий (пункт 23 Правил технологического присоединения).
 
    Как следует из материалов дела, договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, согласно которому стороны договорились выполнить мероприятия по технологическому присоединению линии общей мощностью 1030 кВт, заключен между ОАО «Сахалинэнерго» и ООО «Рускор Строй» 15. 08. 2012.
 
    Письмом от 22. 05. 2013 ООО «Рускор Строй» обратилось в ОАО «Сахалинэнерго» по вопросу изменения мощности присоединяемых энергопринимающих устройств (с 1030 кВт до 750 кВт) с соответствующим оформлением данного изменения.
 
    Между тем, приказом РЭК Сахалинской области от 11. 05. 2012 № 28 установлена плата за 1030 кВт присоединяемой мощности и обеспечение второй категории надежности, тогда как согласно заключенному договору (с учетом заключенного дополнительного соглашения от 27. 06. 2013 № 1 к договору от 15. 08. 2012 № 1335 - 18/12, в связи с обращением 22. 05. 2013 ООО «Рускор Строй») максимальная мощность присоединяемых объектов ООО «Рускор Строй» составляет 750 кВт.
 
    В связи с изложенным, ООО «Рускор Строй» обратился в РЭК Сахалинской области с заявлением об урегулировании спора по применению платы, установленной п 1. 3 приказа  региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 11. 05. 2012 № 28 «Об установлении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Сахалинэнерго» по индивидуальным проектам», так как фактически, в связи с заключением дополнительного соглашения присоединяемая мощность объектов ООО «Рускор Строй» составляет не 1030, а 750 кВт.
 
    В соответствии с пунктом 40 (1) Правил технологического присоединения заявители (за исключением лиц, указанных в пункте 13 настоящих Правил), имеющие на праве собственности или ином законном основании энергопринимающие устройства, в отношении которых в установленном порядке осуществлялось фактическое технологическое присоединение, вправе снизить объем максимальной мощности (избыток, реализованный потенциал энергосбережения и др.) собственных энергопринимающих устройств с одновременным перераспределением объема снижения максимальной мощности в пользу сетевой организации от объема максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении.
 
    Для уменьшения максимальной мощности энергопринимающих устройств заявителем в адрес сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены энергопринимающие устройства заявителя, направляется заявка об уменьшении максимальной мощности.
 
    В силу пункта 40 (2) Правил технологического присоединения сетевая организация при обращении заявителей, указанных в пункте 40 (1) настоящих Правил, в течение 30 дней со дня такого обращения обязана направить этим заявителям:
 
    - соглашение об уменьшении максимальной мощности, предусматривающее обязательства сторон этого соглашения по подписанию документов о технологическом присоединении, фиксирующих объем максимальной мощности после ее уменьшения, а также по внесению изменений в иные документы, предусматривающие взаимодействие сетевой организации и заявителя (при наличии);
 
    - информацию о внесенных в технические условия изменениях, содержащих сведения о величине максимальной мощности объектов заявителя после ее уменьшения в связи с отказом в пользу сетевой организации, мероприятиях по перераспределению максимальной мощности по точкам присоединения, мероприятиях по установке (замене) устройств, обеспечивающих контроль величины максимальной мощности для снижения ее величины в объемах, предусмотренных соглашением о перераспределении мощности, а также мероприятиях по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики.
 
    Постановлением правительства Российской Федерации от 09. 01. 2009 № 14 утверждены Правила урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы ха технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок).
 
    Согласно пункту 1 указанных Правил, настоящие правила определяют порядок рассмотрения споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок) (далее - споры).
 
    Органами, осуществляющими рассмотрение споров, являются Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 2).
 
    Пунктом 3 Правил установлено, что основанием для рассмотрения спора является заявление, поданное в орган регулирования в течение 90 дней со дня, когда лицо, подающее заявление (далее - заявитель), узнало или должно было узнать о нарушении своих прав (далее - заявление).
 
    В соответствии с пунктом 17 Правил, по результатам рассмотрения спора орган регулирования не позднее 90 дней со дня принятия заявления принимает мотивированное решение об удовлетворении требований, указанных в заявлении (полностью или частично), либо об отказе в их удовлетворении, за исключением случаев, когда указанный срок продлевается на срок, необходимый для получения дополнительных сведений, привлечения к рассмотрению других лиц и (или) проведения экспертизы. Решение, принятое по результатам рассмотрения спора, направляется сторонам в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.
 
    Как усматривается из материалов дела, в том числе заявления ООО «Рускор Строй», направленного в адрес РЭК Сахалинской области, спор по установлению размера платы за технологическое присоединение ООО «Рускор Строй» к  электрическим сетям ОАО «Сахалинэнерго» за 750 кВт присоединяемой мощности имел место быть. В частности, письмом от 16. 05. 2013 общество сообщило о согласии скорректировать договор и технические условия в части величины присоединяемой мощности, но, не изменяя его цену.
 
    Таким образом, суд соглашается с выводами административного органа о неправомерности применения ОАО «Сахалинэнерго» платы за технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному проекту ООО «Рускор Строй», установленной п. 1. 3 приказа комиссии от 11. 05. 2012 № 28 «Об установлении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Сахалинэнерго» по индивидуальным проектам», при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, максимальная присоединяемая мощность которых составляет 750 кВт, в связи с чем и был издан оспариваемый приказ РЭК Сахалинской области от 16. 10. 2013 № 61.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемый приказ соответствует положениям закона и нормативных актов и не нарушает права и законные интересы заявителя, тем более что им не приведены обоснования нарушения прав и законных интересов и не представлены доказательства.
 
    Ввиду изложенного отклоняются доводы общества, приведенные в заявлении.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа (должностного лица) соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований открытого акционерного общества Энергетики и Электрификации «Сахалинэнерго» (ОГРН 1026500522685, ИНН 6500000024) к Региональной энергетической комиссии по Сахалинской области (ОГРН 1026500531177, ИНН 6501073032) о признании недействительным приказа № 61 от 16. 10. 2013, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области. 
 
 
 
 
    Судья                                                                          В. Н. Джававшили