Решение от 31 октября 2014 года №А58-6239/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
 
улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Якутск
 
Дело № А58-6239/2014
 
    31 октября 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2014.
 
    Полный текст решения изготовлен 31.10.2014.
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Собардаховой В.Э.,при ведении протокола судебного заседания секретарем Жирковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница № 3» (ИНН 1435024023, ОГРН 1021401064057) от 02.10.2014 без номера к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия)(ИНН 1435117091, ОГРН 1021401059261) о признании решения о привлечении к ответственности недействительным,
 
    с участием представителей заявителя Степановой С.И. по доверенности, Унаровой О.С. по доверенности, представителя фонда Захарова А.С. по доверенности,
 
    установил:
 
 
    Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница № 3», далее – заявитель, обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия), далее – Пенсионный фонд, о признании решения от 11.09.2014 № 01603414РК0005352 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности недействительным.
 
    Фонд с заявленным требованием не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    В соответствии с пунктом 27постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представители сторон против рассмотрения дела по существу не возражают.
 
    При таких обстоятельствах суд завершает предварительное судебное заседание и переходит к рассмотрению дела по существу.
 
    Судом установлено.
 
    27.01.2014 заявитель представил в Пенсионный фонд расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 2013 год с исчисленной суммой страховых взносов: 8 069 720,55 руб. на страховую часть трудовой пенсии; 1 112 065,93 руб. на накопительную часть трудовой пенсии; 1 851 103,06 руб. в ФФОМС.
 
    17.06.2014 заявитель представил в Пенсионный фонд уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 2013 год с исчисленной суммой страховых взносов: 9 364 546,13 руб. на страховую часть трудовой пенсии; 1 312 277,0 руб. на накопительную часть трудовой пенсии; 2 181 448,72 руб. в ФФОМС.
 
    Разница между первичным и уточненным расчетом составила 1 294 825,58 руб. по страховой части трудовой пенсии, 200 211,07 руб. по накопительной части, 2 870,46 руб. по дополнительному тарифу, 330 345,66 руб. в ФФОМС.
 
    По факту представления уточненного расчета за 2013 год Пенсионным фондом проведена камеральная налоговая проверка, по итогам которой составлен акт проверки от 01.08.2014 № 01603414АК0004381 и вынесено решение от 11.09.2014 № 01603414РК0005352 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
    Указанным решением заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон №212-ФЗ), в виде наложения штрафа в размере 365 554,04 руб. за неполную уплату страховых взносов в результате иных неправомерных действий (бездействий). Основанием привлечения к ответственности послужили выводы Пенсионного фонда о несоблюдении страхователем требований части 4 статьи 17Закона № 212-ФЗ, а именно: до представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам заявителем не уплачены страховые взносы и соответствующая сумма пени.
 
    Не согласившись с законностью и обоснованностью решения, 02.10.2014 заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим заявлением о признании его недействительным.
 
    Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса.
 
    По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пп. "а" пункта 1 части 1 статьи 5, Закона № 212-ФЗ страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (в том числе организации), являются плательщиками страховых взносов, обязанными своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы на обязательное страхование.
 
    Пунктом 3 части 2 статьи 28Закона N 212-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    Пунктом 1 части 9 статьи 15Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
 
    В силу части 1, 2 статьи 10названного Закона расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
 
    Согласно части 4, 5 статьи 15 Закона № 212-ФЗ в течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 17Закона N 212-ФЗ при обнаружении плательщиком страховых взносов в поданном им в орган контроля за уплатой страховых взносов расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам факта неотражения или неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, плательщик страховых взносов обязан внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в орган контроля за уплатой страховых взносов уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей.
 
    Согласно части 4 статьи 17 Закона № 212-ФЗ если уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам представляется в орган контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и срока уплаты страховых взносов, то плательщик страховых взносов освобождается от ответственности в случаях: 1) представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам до момента, когда плательщик страховых взносов узнал об обнаружении органом контроля за уплатой страховых взносов неотражения или неполноты отражения сведений в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов, либо о назначении выездной проверки за данный период, при условии, что до представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам он уплатил недостающую сумму страховых взносов и соответствующие ей пени.
 
    Из буквального содержания названной нормы следует, что условием освобождения от ответственности при самостоятельном выявлении страхователем допущенного нарушения и представлении уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам с суммами страховых взносов, доначисленных к уплате, после истечения срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и срока уплаты страховых взносов, плательщик страховых взносов освобождается от ответственности в случае, если до представления уточненного расчета он уплатил недостающую сумму страховых взносов и соответствующие ей пени.
 
    Соответственно, при невыполнении данного условия в полном объеме ответственность наступает за нарушение, предусмотренное частью 1 статьи 47Закона N 212-ФЗ - неуплата (неполная уплата) сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов.
 
    В данном случае уточненный расчет к доплате представлен после истечения срока подачи расчета и срока уплаты страховых взносов, одновременно с подачей уточненного расчета сумма страховых взносов и пени не уплачены.
 
    Таким образом, предусмотренное частью 4 статьи 17 Закона № 212-ФЗ условие для освобождения страхователя от ответственности за неуплату (неполную уплату) сумм страховых взносов в связи с представлением им уточненного расчета после истечения срока его подачи и срока уплаты взносов за соответствующий отчетный период не может считаться соблюденным. Действия заявителя образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ.
 
    Проверив расчет штрафа, суд находит его правильным. Расчет штрафа произведен Пенсионным фондом с суммы не уплаченных взносов.
 
    Доводы заявителя о том, что поводом к совершению правонарушения явились непредвиденные обстоятельства в виде издания приказа вышестоящего органа, судом не принимаются. До подачи уточненного расчета заявитель обязан был уплатить соответствующие суммы страховых взносов и пени.
 
    Между тем, в соответствии с частью 6 статьи 39Закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов:
 
    1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах;
 
    2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;
 
    3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;
 
    4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно статье 44Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:
 
    1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
 
    2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
 
    3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;
 
    4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
 
    Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    При этом из статьи 44Закона № 212-ФЗ следует, что перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в ПостановленииКонституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "Об основах налоговой службы РСФСР" и Законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции", санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из КонституцииРоссийской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
 
    Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной степени относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    Оценив обстоятельства совершения правонарушения, суд принимает в качестве смягчающих ответственность следующие обстоятельства: заявитель привлекается к ответственности впервые; самостоятельное внесение исправлений в расчет по страховым взносам, при этом размер штрафной санкции несоразмерен тяжести совершенного правонарушения, что не соответствует принципу справедливости наказания.
 
    Смягчающие ответственность обстоятельства не были учтены Пенсионным фондом при вынесении решения.
 
    По результатам рассмотрения суд с учетом наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, суд считает возможным уменьшить размер подлежащих взысканию с заявителя штрафных санкций в 10 раз.
 
    При подачи заявления заявителем уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб. по платежному поручению от 01.10.2014 № 2775.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует взыскать с Пенсионного фонда в пользу заявителя 2 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.
 
    По совокупности изложенных норм права и фактических обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования в части и признании оспариваемого решения недействительным в части.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия)от 11.09.2014 № 01603414РК0005352 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, вынесенное в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница № 3» (ИНН 1435024023, ОГРН 1021401064057), в части наложения штрафа в размере 328 998,64 руб. как не соответствующее Федеральному законуот 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".
 
    В остальной части заявленного требования отказать.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия)устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия)(ИНН 1435117091, ОГРН 1021401059261) в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница № 3» (ИНН 1435024023, ОГРН 1021401064057) судебные расходы в размере 2 000,0 руб. (Две тысячи рублей 00 коп.).
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
 
 
Судья                                                                                         В. Собардахова