Решение от 16 октября 2014 года №А58-5897/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
 
улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Якутск
 
Дело № А58-5897/2014
 
    16 октября 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2014.
 
    Полный текст решения изготовлен 16.10.2014.
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)в лице судьи Собардаховой В.Э., при ведении протокола судебного заседания секретарем Жирковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435032881, ОГРН 1021401061307) от 16.09.2014 № 01/1467 к индивидуальному предпринимателю Гаврильеву Леониду Руфовичу (ИНН 143500486449, ОГРНИН 304143505900111) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    в отсутствие административного органа и предпринимателя, извещенных о времени и месте судебного заседания,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия), далее - административный орган, обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гаврильева Леонида Руфовича, далее - предприниматель, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса об административных правонарушениях, в связи с установлением в ходе проверки грубых нарушений лицензионных условий.
 
    Предприниматель отзыв на заявление не представил, в связи с непредставлением отзыва дело рассматривается по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Административный орган и предприниматель о времени и месте судебного заседания извещены, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не направили, о возможности перехода к рассмотрению по существу предупреждены. Согласно протоколу предприниматель просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    При таких обстоятельствах суд переходит к рассмотрению дела по существу в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
 
    Судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства по делу.
 
    Гаврильев Леонид Руфович родился 31 января 1966 года в с. 1 Кангаласс Ленинского района Якутской АССР, место регистрации: Республика Саха (Якутия), город Якутск, 202 микрорайон, корпус 1, квартира 114, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.02.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г.Якутску Республики Саха (Якутия),ОГРН 304143505900111, ИНН 143500486449; имеет лицензию № АСС-14-031519 от 03.12.2007 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Должностным лицом административного органа проведена внеплановая проверка, по итогам которой составлены акт проверки транспортного средства от 11.09.2014 № 341 и акт проверки от 16.09.2014 № 360-лиц.
 
    16.09.2014 составлен протокол № 139 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно указанному протоколу установлены грубые нарушения лицензионных условий предпринимателем, осуществляющим перевозки пассажиров, транспортным средством, оборудованным для перевозок более 8 человек, а именно:
 
    путевые листы оформляются с нарушением, отсутствуют сведения о номере путевого листа;
 
    не работают предусмотренные конструкцией аварийные выходы и устройства приведения их в действие;
 
    демонтировано одно сиденье;
 
    инструктажи с водительским составом по безопасности дорожного движения проводятся не в полном объеме, а именно, не проводятся предрейсовый и специальный инструктажи.
 
    Согласно протоколу предприниматель с выявленными нарушениями согласен, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    16.09.2014 административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    На основании части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), пункта 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, суд считает, что протокол об административном правонарушении от 16.09.2014 № 139 составлен уполномоченным должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Республике Саха (Якутия) – государственного органа, выдавшего предпринимателю лицензию, в пределах его компетенции.
 
    Протокол от 16.09.2014 № 139 соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен при участии предпринимателя, предпринимателю его права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены, копия протокола вручена, что подтверждается соответствующей подписью в протоколе.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процессуального порядка составления протокола об административном правонарушении.
 
    Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе:
 
    з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
 
    г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом"Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правиламиперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 (зарегистрировано в Минюсте РФ 08.10.2008 № 12414) во исполнение части 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов – далее Обязательные реквизиты.
 
    В соответствии с разделом 2 Обязательных реквизитов путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты, в том числе: наименование и номер путевого листа.
 
    Проверкой установлено, что указанные выше лицензионные требования нарушены предпринимателем, факт нарушений предприниматель не оспаривает, выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки, протоколе и подтверждается представленной копией путевого листа от 27.08.2014.
 
    Согласно пункту 1 статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
 
    Пунктом 7.4 Перечня неисправностей запрещена эксплуатация транспортных средств, у которых не работают аварийные выходы и устройства приведения их в действие.
 
    В соответствии с пунктом 7.18 Перечня неисправностей запрещается эксплуатация транспортных средств в конструкцию которых внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.
 
    Государственный стандарт Российской Федерации «Автотранспортные средства, Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки (ГОСТ Р 51709-2001)» устанавливает в том числе требования безопасности к техническому состоянию автотранспортных средств, которые являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, жизни и здоровья людей, сохранности их имущества и охраны окружающей среды.
 
    В соответствии пунктом 4.7.4. стандарта «Автотранспортные средства, Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки (ГОСТ Р 51709-2001)» аварийные выходы автобуса и устройства приведения их в действиедолжны быть в работоспособном состоянии.
 
    Согласно протоколу и акту проверки транспортного средства в автобусе ПАЗ-32054, гос.рег.знак Р170КК/14, не работают аварийные выходы автобуса и устройства приведения их в действие (отсутствует кольцо); демонтировано одно сиденье.
 
    В соответствии с пунктом 22 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" субъекту транспортной деятельности запрещается допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей.
 
    В соответствии с пунктом 19 Приказа предрейсовый инструктаж проводится: при отправлении водителя по маршруту движения впервые; при перевозке детей; при перевозке опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов.
 
    В тематику предрейсового инструктажа включаются следующие вопросы:
 
    протяженность маршрута, дорожные условия, наличие опасных участков и мест концентрации ДТП, особенности организации дорожного движения;
 
    конечные, промежуточные пункты маршрута, места отдыха, приема пищи, смены водителей (при необходимости), стоянки транспортных средств;
 
    расположение на маршруте пунктов медицинской и технической помощи, постов Госавтоинспекции МВД России, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций;
 
    условия работы водителя при увеличении интенсивности движения транспортных и пешеходных потоков;
 
    безопасность движения в период каникул учащихся;
 
    информация об изменениях в организации перевозок, об особенностях проезда железнодорожных переездов, путепроводов и других искусственных сооружений, пользования паромными переправами и наплавными мостами;
 
    меры предосторожности при преодолении затяжных спусков и подъемов;
 
    действия водителя в ситуациях, связанных с несоблюдением графика движения транспортного средства по независящим от него причинам (при перевозке пассажиров по регулярным маршрутам);
 
    особенности посадки, высадки и перевозки лиц с ограниченными возможностями здоровья или инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха, применительно к конкретному маршруту движения (при перевозке пассажиров);
 
    особенности подачи автобуса к месту посадки пассажиров (при перевозке детей);
 
    особенности посадки и высадки детей, их перевозки, взаимодействия водителя с лицами, сопровождающими детей (при перевозке детей).
 
    Согласно пункту 21 Приказа специальный инструктаж проводится со всеми водителями при необходимости срочного доведения до них информации в случаях:
 
    вступления в силу нормативных правовых актов, положения которых влияют на профессиональную деятельность водителей;
 
    изменения маршрута движения и условий движения, влияющих на безопасность дорожного движения;
 
    получения информации о ДТП с человеческими жертвами, значительным материальным и экологическим ущербом;
 
    совершения и (или) угрозы совершения террористических актов.
 
    При проведении инструктажа дается оценка сложившейся ситуации и порядок необходимых действий водителя.
 
    Как следует из материалов дела, предпринимателем указанные требования не соблюдались.
 
    Таким образом, предпринимателю вменяется нарушение подпунктов «г», «з» и «и» Положения о лицензировании и статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    Согласно пункту 5Положения о лицензировании под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г"- "и" пункта 4настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Последствия, установленные частью 11 статьи 19Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", заключаются в возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1); человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (пункт 2).
 
    Таким образом, под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г"- "и" пункта 4Положения, которое повторно имело место в течение года либо повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
 
    Использование в пассажирских перевозках транспортного средства (автобуса) не соответствующего требованиям может повлечь непредвиденные обстоятельства, угрожающие жизни и здоровью граждан (пассажиров), и не может не свидетельствовать о грубом нарушении лицензионных условий. В данном случае, независимо от наличия или отсутствия реального вреда здоровью, угроза его причинения была создана бездействием предпринимателя.
 
    Таким образом, выявленное нарушение подпадает под признаки грубого нарушения лицензионных требований, образующего событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Предпринимателем не представлены доказательства, подтверждающие принятие им своевременных и достаточных мер для соблюдения вышеуказанного законодательства.
 
    Следовательно, вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и доказана.
 
    Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, на момент вынесения решения не истек.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления о привлечении предпринимателя к административной ответственности с учетом наличия обстоятельств, отягчающих ответственность (решение суда от 26.11.2013 по делу № А58-5697/2013).
 
 
    Руководствуясь частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:
 
Р Е Ш И Л :
 
    индивидуального предпринимателя Гаврильева Леонида Руфовича, 31 января 1966 года рождения, место рождения: с. 1 Кангаласс Ленинского района Якутской АССР, место регистрации: Республика Саха (Якутия), город Якутск, 202 микрорайон, корпус 1, квартира 114, зарегистрированного в этом качестве 28.02.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г.Якутску Республики Саха (Якутия),ОГРН 304143505900111, ИНН 143500486449, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4 500 рублей 00 копеек (Четыре тысячи пятьсот рублей).
 
    Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Республике Саха (Якутия) (УГАДН по РС(Я)), ИНН получателя: 1435032881, КПП получателя 143501001, КБК 106 1 16 90040 04 6000 140, ОКТМО 98701000, расчетный счет 40101810100000010002, Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) г.Якутск, БИК 049805001.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражному суду направить судебный акт в течение трех суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционногопроизводства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                                           В. Собардахова