Решение от 31 октября 2014 года №А58-5640/2014

 
 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
 
улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Якутск
 
    31 октября 2014года
 
Дело № А58-5640/2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)в составе судьи  Терских В.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокуратуры города Мирного Республики Саха (Якутия)от 22.08.2014 № 47-2014
 
    к индивидуальному предпринимателю Борхонову Геннадию Жамсаевичу (ИНН 143303101178, ОГРН 304143313600092)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    05.09.2014 прокуратура города Мирного обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 22.08.2014 № 47-2014 о привлечении индивидуального предпринимателя Борхонова Геннадия Жамсаевича (далее – предприниматель, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса об административных правонарушениях.
 
    Определением от 08.09.2014 заявление прокуратуры города Мирного принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение размещено арбитражным судом на официальном сайте Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в разделе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.
 
    Данным определением ответчику предложено в срок до 06.10.2014 представить: письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права; документы в обоснование своих доводов; доказательства направления (вручения) копии отзыва заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении.
 
    Как следует из материалов дела, определение от 08.09.2014 получено заявителем 18.09.2014.
 
    Предприниматель извещен о месте и времени судебного заседания в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В пределах установленных судом сроков и срока, установленного частью 2 статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом письменный отзыв (возражения) и иные документы не представлены.
 
    Согласно части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3настоящей статьи.
 
    Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.
 
    Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.
 
    На основании указанных норм Кодекса, суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Судом установлены обстоятельства дела.
 
    Борхонов Геннадий Жамсаевич, дата рождения: 15.12.1940, место жительства: 678170, Республика Саха (Якутия), город Мирный, улица 50 лет Октября, дом 12, корпус 1, квартира 9, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.05.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №1 по Республике Саха (Якутия), ИНН 143303101178, ОГРН 304143313600092; имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, № АСС-14-031887 от 28.05.2009.
 
    Прокуратурой города Якутска в рамках осуществления надзора за соблюдением лицензионного законодательства при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек проведена проверка в отношении ИП Борхонова Г.Ж. В ходе проверки установлено нарушение предпринимателем требований по организации и осуществлению перевозки пассажиров.
 
    По результатам проведения проверки прокурором города Мирного вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.08.2014 в отношении ИП Борхонова Г.Ж., в котором зафиксированы нарушения, а именно:
 
    - в нарушение пункта 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств – приложения к «Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением от 23.10.1993 № 1090 и п. 4.7.4 ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» в автобусе марки ПАЗ-32054Rс государственным регистрационным номером О381АН14 не работают предусмотренные конструкцией сигналы требования остановки на автобусе;
 
    - в нарушение требований пункта 4.7.2 ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства, Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» на ветровом стекле автобуса в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенного со стороны водителя имеются трещины;
 
    - в нарушение подпункта 2 пункта 5 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, в путевых листах от 21.08.2014, 20.08.2014, 19.08.2014 отсутствует время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки;
 
    -     в нарушение п.7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств - приложения к «Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090, не работает спидометр;
 
    - в нарушение пункта 2.3.1 Правил дорожного движения не работает в установленном режиме левый указатель поворота;
 
    - в нарушение пункта 5.2 Правил дорожного движения передняя резина шин имеет внешние повреждения, порезы;
 
    - в нарушение требований пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, и статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1195 «О безопасности дорожного движения» не проводится послерейсовый медицинский осмотр водителя.
 
    Действия предпринимателя квалифицированы как правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В объяснении к постановлению от 22.08.2014 предприниматель указал, что с нарушениями согласен.
 
    Прокуратура города Мирного обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частями 1, 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, определенные статьей 28.2 Кодекса.
 
    Таким образом, постановление вынесено уполномоченным лицом.
 
    При вынесении постановления предприниматель участвовал. Права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  предпринимателю разъяснены, копия постановления вручена.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процессуального порядка вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со статьей 3Федеральногозакона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Согласно п. 6 ст.20 ФЗ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»  юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Постановлением  Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее Основные положения).
 
    К Основным положениям прилагается Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств – далее Перечень неисправностей. Пунктом 7.4 Перечня неисправностей предусмотрено: не работает спидометр.
 
    Пунктом 7.4 Перечня неисправностей запрещена эксплуатация транспортных средств, у которых не работают сигнал требования остановки.
 
    Аналогичные требования, предусмотрены пунктом 4.7.4., 4.7.15 стандарта «Автотранспортные средства, Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки (ГОСТ Р 51709-2001)», согласно которому сигнал требования остановки должен быть в работоспособном состоянии.
 
    Согласно пункта 4.7.2. стандарта «Автотранспортные средства, Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки (ГОСТ Р 51709-2001)» наличие трещин на ветровых стеклах АТС в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя, не допускается.
 
    Обязательные реквизитыи порядок заполнения путевых листов утверждены Приказом Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее - Приказ N 152), которые носят императивный характер и обязательны для применения юридическими лицами, эксплуатирующими грузовой автотранспорт.
 
    Согласно подпункту 3 пункта 6 Приказа № 152 сведения о транспортном средстве включают показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).
 
    В пункте 11Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, запрещается эксплуатация автобусов, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечнянеисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению).
 
    В соответствии с пунктом 3.3указанного приложения запрещается эксплуатация транспортных средств, если не работают в установленном режиме или загрязнены внешние световые приборы и световозвращатели.
 
    Согласно пункту 2.3.1 Приложения запрещается движение при неисправности рабочей тормозной системы, рулевого управления, сцепного устройства (в составе автопоезда), негорящих (отсутствующих) фарах и задних габаритных огнях в темное время суток или в условиях недостаточной видимости, недействующем со стороны водителя стеклоочистителе во время дождя или снегопада.
 
    В силу пункта 5.2указанного Приложения запрещается эксплуатация транспортных средств, шины которых имеют внешние повреждения (пробои, порезы, разрывы), обнажающие корд.
 
    Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.
 
    Материалами дела установлено, что предпринимателем не соблюдены данные требования нормативных актов.
 
    Согласно пункту 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г"- "и" пункта 4настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Частью 11 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено: исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Материалами дела установлено, что указанное выше грубое нарушение лицензионных требований, установленных названными нормами права в области осуществляемого индивидуальным предпринимателем Борхонова Г.Ж. вида деятельности - перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а именно: эксплуатация транспортного средства с неработающими сигналами требования остановки на автобусе, трещинами на ветровом стекле автобуса в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенного со стороны водителя, с неработающими спидометром, левым указателем поворота, с порезами на передней резине шин; отсутствием послерейсового медицинского осмотра водителя, действительно имело место, подтверждено имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 133 от 10.09.2014, объяснениями самого предпринимателя.
 
    Таким образом, обнаруженное при проверке осуществления предпринимательской деятельности правонарушение является грубым нарушением установленных лицензионных требований и условий, поскольку эксплуатация транспортного средства при наличии неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.
 
    При таких обстоятельствах, выявленные нарушения в части эксплуатация транспортного средства с неработающими сигналами требования остановки на автобусе, трещинами на ветровом стекле автобуса в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенного со стороны водителя, с неработающими спидометром, левым указателем поворота, с порезами на передней резине шин; отсутствием послерейсового медицинского осмотра водителя, надлежит квалифицировать по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с которой установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Однако санкция части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает более суровое наказание по сравнению с санкцией части 3 указанной статьи.
 
    Пункт 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
 
    Следовательно, суд в рассматриваемом случае не может переквалифицировать ответственность на часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ, так как привлечение предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ ухудшит его положение, что недопустимо.
 
    Между тем, предпринимателем допущено нарушение в части нарушения подпункта 2 пункта 5 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, а именно отсутствие в путевых листах от 21.08.2014, 20.08.2014, 19.08.2014 времени и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки, которое образует состав правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Предпринимателем не представлены доказательства, подтверждающие принятие им своевременных и достаточных мер для соблюдения вышеуказанного законодательства.
 
    Следовательно, вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и доказана.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, на момент вынесения решения не истек.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу статьи 3.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
 
    Согласно частям 1, 3 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
 
    При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Руководствуясь положениями статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и принимая во внимание то, что предприниматель привлекается к административной ответственности впервые, а также характер выявленных нарушений, суд считает возможным применить наказание в виде предупреждения, что соответствует санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не противоречит положениям статьи 3.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Борхонова Геннадия Жамсаевича (дата рождения: 15.12.1940, место жительства: 678170, Республика Саха (Якутия), город Мирный, улица 50 лет Октября, дом 12, корпус 1, квартира 9, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.05.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №1 по Республике Саха (Якутия), ИНН 143303101178, ОГРН 304143313600092) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья
 
В.С.Терских