Решение от 05 ноября 2014 года №А58-5540/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
 
улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Якутск
 
Дело № А58-5540/2014
 
    05 ноября 2014 года
 
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Собардаховой В.Э., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435124927, ОГРН 1051402036289) от 01.09.2014 № 02-15/8894 к Наслежной администрации муниципального образования «Иситский наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) (ИНН 1431009306, ОГРН 1061431000894) о взыскании 500 руб. штрафа,
 
    установил:
 
 
    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Республике Саха (Якутия), далее – налоговый орган, обратилась в суд с заявлением к Наслежной администрации муниципального образования «Иситский наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия), далее – администрация, о взыскании налоговых санкций в размере 500 руб. за несвоевременное представление налоговой декларации по земельному налогу за 2011 год.
 
    Определением суда от 03.09.2014 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Администрации предложено представить письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении; доказательства уплаты штрафа.
 
    Информация о принятии заявления к производству размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.
 
    Определение суда от 03.09.2014 получено лицами, участвующими в деле, что подтверждается почтовыми уведомлениями.
 
    Между тем, администрацией доказательства уплаты штрафа и отзыв не представлены. Дело рассматривается по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Судом установлено и из материалов дела следует, что 29.04.2013 администрацией в налоговый орган представлена налоговая декларация по земельному налогу за 2011 год с суммой налога, исчисленной к уплате в бюджет, в размере 0 руб.
 
    По факту несвоевременного представления налоговой декларации налоговым органом проведена камеральная проверка, по итогам которой составлен акт от 19.07.2013 № 2316/2452дсп. Согласно акту проверки установлен факт несвоевременного представления налоговой декларации по земельному налогу за 2011 год (декларация представлена 28.04.2013, при установленном сроке не позднее 01.02.2013).
 
    Извещением от 19.07.2013 № 2452 налоговый орган уведомил администрацию о рассмотрении материалов проверки 18.11.2013 в 10 час. 00 мин.
 
    Акт проверки с уведомлением направлены по почте заказным письмом 08.10.2013.
 
    В назначенный день состоялось рассмотрение материалов проверки, по итогам которого налоговым органом принято решение об отложении рассмотрения материалов проверки на 23.12.2013.
 
    Извещением от 19.07.2013 № 2452 налоговый орган уведомил администрацию о рассмотрении материалов проверки 23.12.2013 в 10 час. 00 мин.
 
    Извещение вручено уполномоченному представителю администрации 20.11.2013.
 
    В назначенный день состоялось рассмотрение материалов проверки, по итогам которого налоговым органом принято решение № 2864 о привлечении администрации к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде наложения штрафа в размере 500 руб. с учетом смягчающих обстоятельств. Решение направлено по почте 11.01.2014.
 
    Требованием от 27.02.2014 № 13549 администрации предложено в срок до 19.03.2014 уплатить штраф в размере 500 руб. Требование направлено по почте заказным письмом 17.03.2014.
 
    Неисполнение администрацией вышеуказанного требования в добровольном порядке явилось основанием для взыскания налоговых санкций в судебном порядке.
 
    Согласно пункту 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание налога в судебном порядке производится: с организации, которой открыт лицевой счет.
 
    Поскольку администрация имеет открытый лицевой счет, то налоговый орган правомерно обратился в суд с заявлением о взыскании штрафа.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 398 Налогового кодекса Российской Федерации  налоговые декларации по налогу представляются налогоплательщиками не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.
 
    В соответствии со статьей 119 Налогового кодекса Российской Федерации непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов от неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный и неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.
 
    Таким образом, налоговая декларация по земельному налогу за 2011 год должна быть представлена не позднее 01.02.2012. Вместе с тем, налоговая декларация представлена налогоплательщиком в налоговый орган 28.04.2013, то есть с нарушением установленного срока, следовательно, действия администрации образуют состав налогового правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 119 Налогового кодекса Российской Федерации. Проверив расчет штрафа, суд находит его правильным.
 
    Между тем, в удовлетворении заявленного требования следует отказать по следующим основаниям.
 
    Из анализа положений статей 82, 88 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что целью камеральной налоговой проверки является выявление соответствия содержащихся в налоговой декларации и в документах информации имеющимся у налогового органа сведениям, устранение возможных в декларации ошибок, правильности произведенного расчета при исчислении налога.
 
    Пунктом 1 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение. Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.
 
    Из материалов дела следует, что в акте проверки и в решении налогового органа отражен лишь факт несвоевременной подачи налоговой декларации, из акта и решения не следует, что налоговым органом проверялись правильность исчисления учреждением налогового платежа по представленной декларации, проводились какие-либо мероприятия налогового контроля, применение которых предусмотрено актами законодательства о налогах и сборах только в рамках проведения налоговых проверок.
 
    Следовательно, выявление налоговым органом лишь факта несвоевременного представления налогоплательщиком налоговой декларации по земельному налогу, обнаруженного непосредственно в день представления администрацией названной декларации, не требовало проведения камеральной налоговой проверки в порядке статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Налоговый орган должен был провести проверку в порядке статьи 101.4 Налогового кодекса РФ, в соответствии с пунктом 1 которой при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение.
 
    Таким образом, налоговый орган, установив факт несвоевременного представления налогоплательщиком декларации по земельному налогу за 2011 год (28.04.2013), обязан был в срок до 17.05.2013 составить акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах. Соответствующий акт составлен налоговым органом 19.07.2013. Нарушение сроков направления акта проверки также не изменяет течение совокупного срока обращения в суд.
 
    Вместе с тем, исходя из установленной налоговым органом в акте и решении даты представления заинтересованным лицом спорной декларации, совокупный срок обращения в суд с заявлением истек 19.02.2014: 10 дней на составление акта с момента выявления нарушения в соответствии с п. 1 ст. 101.4 Налогового кодекса РФ (17.05.2013) + 6 дней на получение акта в соответствии с п. 4 ст. 101.4 Налогового кодекса РФ (27.05.2013) + 10 дней на представление возражений на акт в соответствии с п. 5 ст. 101.4 Налогового кодекса РФ (10.06.2013) +10 дней на рассмотрение возражений и вынесение решения в соответствии с п. 6 с. 101.4 Налогового кодекса РФ (25.06.2013) + 1 месяц на отложение рассмотрение материалов проверки (25.07.2013)+10 дней на выставление требования в соответствии со ст. 70 Налогового кодекса (08.08.2013) + 11 календарный день на исполнение требования (срок установлен налоговым органом в требовании на основании п. 4 статьи 69 Налогового кодекса РФ) (19.08.2013) + 6 месяцев на обращение с заявлением в суд в соответствии с п. 1 ст. 115 Налогового кодекса (19.02.2014).
 
    Между тем, налоговый орган обратился за взысканием налоговых санкций в судебном порядке 02.09.2014 (согласно входящему штампу суда).
 
    Следовательно, заявление подано налоговым органом по истечении совокупного срока на взыскание, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
 
    Ходатайство о восстановлении срока не заявлено.
 
    По совокупности изученных обстоятельств дела и приведенных норм права суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного налоговым органом требования полностью.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения(изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                              В. Собардахова