Решение от 28 октября 2014 года №А58-5526/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
 
улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Якутск
 
    28 октября 2014 года
 
Дело №А58-5526/2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)в составе судьи
Шевелева В. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия)(ИНН 1435150500, ОГРН 1041402046289) от 29.08.2014 №1798-05/14к Обществу с ограниченной ответственностью "ИНЕТСЕРВИС"(ИНН 1433026931, ОГРН 1111433000436) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия)обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении ООО «ИНЕТСЕРВИС» к административной ответственности  за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определение суда от 09.09.2014 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства вручено лицам, участвующим в деле.
 
    ООО «ИНЕТСЕРВИС» отзыв не представило.
 
    Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.
 
    ООО «ИНЕТСЕРВИС» имеет лицензию № 91252 от 02.09.2013 на осуществление телематических услуг связи. Согласно пункту 11 лицензионных требований общество обязано предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Письмом от 07.08.2014 № РШ-П33-3502 Федеральное агентство связи проинформировало заявителя о том, что ООО «ИНЕТСЕРВИС» не представило в установленные сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года.
 
    Административным органом по данному факту 26.08.2014 составлен протокол об административном правонарушении в отношении  ООО «ИНЕТСЕРВИС». В протоколе указано, что общество до 01 августа 2014 года не представило в Россвязь сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении ООО «ИНЕТСЕРВИС» к административной ответственности, установленной  частью 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Часть 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 данного Кодекса, вправе составлять должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с пунктом 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор в области оказания услуг связи. В силу пункта 4 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении  составлен уполномоченным должностным лицом.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Исходя из конструкции диспозиции данной нормы, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). То есть, объективная сторона данного правонарушения образуется в результате совершения лицензиатом конкретных действий по осуществлению этой лицензируемой деятельности. Одно лишь наличие разрешения на занятие определенной деятельностью без непосредственного занятия этой деятельностью, не подпадает под диспозицию части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, соответственно, не образует объективной стороны указанного правонарушения.
 
    Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с пунктом 11 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в  области оказания телематических услуг связи лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 87).
 
    В силу пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении N 1.
 
    Административный орган в ходе производства по делу об административном правонарушении не  выявило факт осуществления обществом в 2 квартале 2014 года (период вменяемого в вину предпринимателю нарушения) деятельности по оказанию услуг связи на основании лицензии.
 
    Таким образом, в деятельности общества отсутствует вменяемый ему в вину состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, в соответствии с частью  2 статьи 60 Федерального закона «О связи» базой расчета обязательных отчислений являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи.
 
    В соответствии с пунктом 1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.08 N 41 установлено, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартал, в котором получены доходы, представляют в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсально обслуживания.
 
    При этом в данном пункте 1 Порядка задано сокращение, указано, что: "оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования" далее по тексту Порядка сокращенно именуется как: "оператор связи".
 
    В пункте 3 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания также сказано, что в случае если оператор связи (это - сокращенно, а без сокращения - оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования) не оказывает услуги, перечисленные в Форме, то заполнение соответствующих строк не производится.
 
    Таким образом, указанная норма относится к тем случаям, когда оператор связи, оказывающий услуги связи, оказывает не все услуги связи, перечисленные в Форме, а только по отдельным показателям.
 
    Вместе с тем, в случае, если оператор вообще не оказывает услуги связи, то на нем не лежит обязанность по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений. Это следует из буквального толкования положений пункта 1 Порядка, а также из смысла части 2 статьи 60 Федерального закона «О связи».
 
    Учитывая изложенное, суд  приходит к выводу об отсутствии объективной стороны правонарушения в действиях общества, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства оказания услуг связи, за второй квартал 2014 года.
 
    При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья
 
    В.В. Шевелев