Решение от 31 октября 2014 года №А58-5525/2014

 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
ул. Курашова, 28, г. Якутск, 677980,.ru, www.yakutsk.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Якутск                                                                                                 Дело № А58-5525/2014
 
    31 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435150500, ОГРН 1041402046289) от 01.09.2014 № 1817-05/14
 
    к Закрытому акционерному обществу «Виасатконнект» (ИНН 1435219897, ОГРН 1091435008312)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия) (далее – заявитель, административный орган)  обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 01.09.2014 № 1817-05/14 о привлечении Закрытого акционерного общества "Виасатконнект" (лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Определением суда от 03.09.2014, размещенном на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указанное исковое заявление принято судом к производству и рассматривается по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
 
    Определение суда от 03.09.2014 заявителем получено 05.09.2014 (почтовое уведомление № 67700078111084); почтовое отправление № 67700078111091, направленное по юридическому адресу Общества привлекаемому к административной ответственности, вернулось с отметкой истек срок хранения, при этом на конверте имеется отметка организации почтовой связи о трех попытках вручения адресату, на основании пункта 4 части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается извещенным надлежащим образом.
 
    В установленный в определении суда от 03.09.2014 срок отзыв на заявление лицом, привлекаемым к административной ответственности не представлен. В связи с чем, суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства по делу.
 
    Общество, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.09.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), присвоен основной государственный регистрационный номер 1091435008312; идентификационный номер налогоплательщика 1435219897, имеет лицензию на оказание услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации № 79507 от 08.09.2010, сроком действия до 08.09.2015.
 
    08.08.2014 в Управление поступило письмо Федерального агентства связи Российской Федерации № РШ-П33-3502 от 07.08.2014, указанным письмом сообщено, что Общество не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года, что является нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    27.08.2014 ведущим специалистом-экспертом Управления, в отсутствие законного представителя Общества составлен протокол № 0290 об административном правонарушении, в соответствии с указанным протоколом Обществу вменяется в вину нарушение пункта 12 лицензионных требований лицензии от 08.09.2011 № 79507, выразившееся в не представлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года.
 
    Бездействие лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    02.09.2014 административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлено, что лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    В соответствии с пунктом 5.1.4.2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет лицензирование в области оказания услуг связи, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований.
 
    Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения).
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении от 27.08.2014 № 0290, составленный ведущим специалистом-экспертом административного органа Новгородовым Д.С., составлен уполномоченным лицом.
 
    Протокол составлен в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте составления протокола извещено телеграммой - уведомлением от 25.08.2014.
 
    Таким образом, административным органом не допущено процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 37 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность в области оказание услуг связи подлежит обязательному лицензированию.
 
    Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий".
 
    Согласно пункту 12 Главы XVI Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации входит представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Аналогичное лицензионное требование установлено пунктом 12 приложения к Лицензии № 79507 от 08.09.2010, выданной Обществу.
 
    Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41.
 
    В силу пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1 (далее - Форма).
 
    Административным органом установлено, что Обществом в установленные сроки (до 01.08.2014) не представлены в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года, данное обстоятельство подтверждается письмом Федерального агентства связи Российской Федерации от 07.08.2014 № РШ-П33-3502, справкой о непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений по состоянию на 06.08.2014, протоколом № 0290 от 27.08.2014 об административном правонарушении.
 
    Данное бездействие Общества является нарушением требований пункту 12 Главы XVI Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий", а равно и пункта 12 приложения к Лицензии № 79507 от 08.09.2010, выданной Обществу.
 
    Таким образом, Обществом допущено нарушение лицензионных требований, образующее объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Общество, являясь специализированной коммерческой организацией, осуществляющей лицензируемый вид деятельности, имело возможность соблюдения соответствующих лицензионных требований, доказательств принятия им всех зависящих от него мер по их соблюдения суду не представлено.
 
    Поскольку Общество имело возможность соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи, однако, не предприняло всех зависящих от него мер, следует признать установленной также его вину в совершении указанного правонарушения.
 
    Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установленных статьей 24.5 КоАП РФ судом не установлено.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
 
    В части 2 указанной статьи предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Принимая во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также то, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ранее лица, привлекаемого к административной ответственности, к административной ответственности, при этом в результате совершения правонарушения отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Управления о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь Закрытое акционерное общество «Виасатконнект» (ИНН 1435219897, ОГРН 1091435008312) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                Е.А. Евсеева