Решение от 28 октября 2014 года №А58-5522/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
 
улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Якутск
 
    28 октября 2014 года
 
Дело №А58-5522/2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)в составе судьи
Шевелева В. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия)(ИНН 1435150500, ОГРН 1041402046289) от 01.09.2014 №1820-05/14 к Закрытому акционерному обществу "Виасатконнект"(ИНН 1435219897, ОГРН 1091435008312) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия)обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении ЗАО «Виасатконнект» к административной ответственности  за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определение суда от 09.09.2014 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства вручено лицам, участвующим в деле.
 
    ЗАО «Виасатконнект» отзыв не представило.
 
    Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.
 
    ЗАО «Виасатконнект» имеет лицензию № 79504 от 08.09.2012 на осуществление услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Согласно пункту 12 лицензионных требований общество обязано предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Письмом от 07.08.2014 № РШ-П33-3502 Федеральное агентство связи проинформировало заявителя о том, что ЗАО «Виасатконнект» не представило в установленные сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года.
 
    Административным органом по данному факту 27.08.2014 составлен протокол об административном правонарушении в отношении  ЗАО «Виасатконнект». В протоколе указано, что общество до 01 августа 2014 года не представило в Россвязь сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении ЗАО «Виасатконнект» к административной ответственности, установленной  частью 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Часть 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 данного Кодекса, вправе составлять должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с пунктом 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор в области оказания услуг связи. В силу пункта 4 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении  составлен уполномоченным должностным лицом.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Исходя из конструкции диспозиции данной нормы, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). То есть, объективная сторона данного правонарушения образуется в результате совершения лицензиатом конкретных действий по осуществлению этой лицензируемой деятельности. Одно лишь наличие разрешения на занятие определенной деятельностью без непосредственного занятия этой деятельностью, не подпадает под диспозицию части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, соответственно, не образует объективной стороны указанного правонарушения.
 
    Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с пунктом 12 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в  области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации  лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 87).
 
    В силу пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении N 1.
 
    Административный орган в ходе производства по делу об административном правонарушении не  выявило факт осуществления обществом в 2 квартале 2014 года (период вменяемого в вину предпринимателю нарушения) деятельности по оказанию услуг связи на основании лицензии.
 
    Таким образом, в деятельности общества отсутствует вменяемый ему в вину состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, в соответствии с частью  2 статьи 60 Федерального закона «О связи» базой расчета обязательных отчислений являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи.
 
    В соответствии с пунктом 1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.08 N 41 установлено, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартал, в котором получены доходы, представляют в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсально обслуживания.
 
    При этом в данном пункте 1 Порядка задано сокращение, указано, что: "оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования" далее по тексту Порядка сокращенно именуется как: "оператор связи".
 
    В пункте 3 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания также сказано, что в случае если оператор связи (это - сокращенно, а без сокращения - оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования) не оказывает услуги, перечисленные в Форме, то заполнение соответствующих строк не производится.
 
    Таким образом, указанная норма относится к тем случаям, когда оператор связи, оказывающий услуги связи, оказывает не все услуги связи, перечисленные в Форме, а только по отдельным показателям.
 
    Вместе с тем, в случае, если оператор вообще не оказывает услуги связи, то на нем не лежит обязанность по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений. Это следует из буквального толкования положений пункта 1 Порядка, а также из смысла части 2 статьи 60 Федерального закона «О связи».
 
    Учитывая изложенное, суд  приходит к выводу об отсутствии объективной стороны правонарушения в действиях общества, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства оказания услуг связи, за второй квартал 2014 года.
 
    При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья
 
    В.В. Шевелев