Решение от 24 октября 2014 года №А58-5505/2014

 
 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
 
улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Якутск
 
    24 октября 2014года
 
Дело № А58-5505/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2014
 
    Решение в полном объеме изготовлено 24.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)в составе: судьи
Терских В.С., при ведении протокола помощником судьи Никулиной В.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения надзорной деятельности по Усть-Янскому району Управление надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия)без даты и номера
 
    к индивидуальному предпринимателю Магомедову Абдула Исаевичу (ИНН 142900844697, ОГРН 304142909300014)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Отделение надзорной деятельности по Усть-Янскому району Управление надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия)(далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением без даты и номера к индивидуальному предпринимателю Магомедову Абдула Исаевичу (ИНН 142900844697, ОГРН 304142909300014) (далее – предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не представлен отзыв либо возражения по существу заявленного требования.
 
    Ходатайством от 17.09.2014, поступившем в суд факсимильной связью, предприниматель просит рассмотреть дело без его участия в связи с невозможностью приехать в город Якутск.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
 
    При неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    Магомедов Абдула Исаевич, дата рождения: 03.05.1951, место рождения: с.Новолакское Новолакского района Дагестанской АССР, место жительства: РС (Я), Усть-Янский улус., п.Депутатский, улица Арктика, д.5, кв. 51, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 17.04.2003 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Республике Саха (Якутия) (Территориально обособленные рабочие места в Усть-Янском районе); ОГРНИП 304142909300014, ИНН 142900844697. 
 
    Судом установлены обстоятельства дела.
 
    30.07.2014 главным государственным инспектором Отделения надзорной деятельности по Усть-Янскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) издано распоряжение № 79 о проведении плановой выездной проверки в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Усть-Куйгинская средняя общеобразовательная школа» (далее – учреждение), место нахождения: п.Усть-Куйга, ул.50 лет Октября, 9.
 
    11.08.2014 должностным лицом административного органа проведена проверка в отношении учреждения, результаты проверки оформлены актом проверки от 11.08.2014 № 79, в котором отражено, что на момент проверки выявлены нарушения в области пожарной безопасности.
 
    Из объяснения директора МБОУ «Усть-Куйгинская СОШ» следует, что  учреждение заключило договор подряда с ИП Магомедовым А.И. о необходимости обработки чердачных помещений школы огнезащитным составом, об обязательном наличии лицензии на выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций не знала.
 
    13.08.2014 административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя. Копия определения вручена предпринимателю 13.08.2014.
 
    13.08.2014 главным государственным инспектором по пожарному надзору Усть-Янского района в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 30/44, в котором указано, что на объекте МБОУ «Усть-Куйгинская СОШ» по адресу: п.Усть-Куйга, ул. 50 лет Октября, 9, предпринимателем без специальной лицензии проведена обработка огнезащитными материалами деревянных конструкций чердачного помещения, тем самым нарушены подпункт 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту, средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».
 
    Указанное нарушение, по мнению административного органа,  образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    На основании приказа МЧС России от 05.04.2012 № 176 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренными частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.
 
    Протокол от 13.08.2014 № 30/44 соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен при участии предпринимателя, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия протокола вручена, что подтверждается соответствующей подписью в протоколе.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процессуального порядка составления протокола об административном правонарушении.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Далее – Закон о лицензировании) лицензирование – деятельность лицензирующих органов, в том числе по осуществлению лицензионного контроля.
 
    Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о лицензировании настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
 
    В соответствии со статьей 3 Закона о лицензировании в целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
 
    лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;
 
    лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
 
    Согласно пункту 2 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 (далее - Положение), лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений возложено на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, приведен в Приложении к Положению. К данным работам и услугам пунктом 10 Приложения к Положению отнесено выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
 
    В соответствии с пунктом 6 Положения представление соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании.
 
    Факт выполнения огнезащитных работ на объекте МБОУ «Усть-Куйгинская СОШ» подтверждается договором подряда от 01.07.2014, заключенного между предпринимателем и учреждением, об обработке чердачных помещений школы огнезащитными средствами, объяснениями самого предпринимателя.
 
    При этом на момент выполнения указанных работ, у предпринимателя отсутствовала специальная лицензия. Соответствующая лицензия также не была представлена предпринимателем на момент составления протокола об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах, осуществление предпринимателем деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений при отсутствии лицензии на производство указанных работ, подтверждается материалами дела, предпринимателем не оспаривается.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен.
 
    При определении размера наказания суд, в соответствии с частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая отсутствие сведений о наличии отягчающих обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые, приходит к выводу о назначении наказания в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления административного органа о привлечении индивидуального предпринимателя Магомедова Абдулы Исаевича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в сумме 4 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Магомедова Абдулу Исаевича (дата рождения: 03.05.1951, место рождения: с.Новолакское Новолакский район Дагестанская АССР, место жительства: Республика Саха (Якутия), Усть-Янский район, пос.Депутатский, ул. Арктика, дом 5, квартира 51, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 17.04.2003, присвоен ОГРНИП 02.04.2004 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Республике Саха (Якутия); ОГРНИП 304142909300014, ИНН 142900844697) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по РС (Я) (ГУ МЧС по РС (Я)), ИНН получателя: 1435154181, КПП получателя 143501001, КБК 177 1 16 01000 01 6000 140, ОКТМО 98656151, расчетный счет 40101810100000010002, Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) г.Якутск, БИК 049805001.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражному суду направить судебный акт в течение трех суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционногопроизводства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья
 
    В.С.Терских