Решение от 29 октября 2014 года №А58-5453/2014

 
 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
 
улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Якутск
 
    29 октября 2014года
 
Дело № А58-5453/2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)в составе: судьи Шевелёва В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе(ИНН 1435157898, ОГРН 1051402059631) от 1627 от 25.08.2014 к индивидуальному предпринимателю Денисенко Нине Леонтьевне (ИНН 143400173971, ОГРНИП 309143428700016) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе(далее - административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)с требованием о привлечении индивидуального предпринимателяДенисенко Нины Леонтьевны (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд определил рассмотреть заявление в порядке упрощенного производства. Определение направлено судом почтой, получено административным органом 20.09.2014 согласно отслеживанию почтовых отправлений по № 67700078117710, предпринимателем получено 13.09.2014 согласно отслеживанию почтовых отправлений по № 67700078117703.
 
    Предпринимателем представлено ходатайство о назначении наказания в виде предупреждения с приложениями.
 
    Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Денисенко Нина Леонтьевнаявляется индивидуальным предпринимателем, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, зарегистрирована в этом качестве 14.10.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия), ИНН 143400173971, ОГРНИП 309143428700016.
 
    Из материалов дела следует, что предприниматель осуществляет розничную продажу продуктов питания в продовольственном павильоне «Золотая рыбка» расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, ул. Чурапчинская, квартал МДЗ-2.
 
    На основании распоряжения административного органа от 28.07.2014 №78 проведена внеплановая выездная проверка в отношении предпринимателя, по итогам которой составлен акт проверки от 21.08.2014 № 78. Копия акта проверки вручена предпринимателю 21.08.2014 под роспись.
 
    Выявленные нарушения в ходе проверки явились основанием для составления протокола об административном правонарушении от 21.08.2014 главным специалистом-экспертом административного органа Зиминой О.С. по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении в результате проведенной проверки выявлено, что в продовольственном павильоне «Золотая рыбка», принадлежащем предпринимателю, допущены следующие нарушения:
 
    1) Допускается прием и реализация пищевой продукции (рыба холодного копчения) без сопроводительной документации, в которых имеются сведения о наличии сертификатов соответствия на продукцию, подлежащую обязательной сертификации и декларации, что является нарушением п.9.12 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», части 3 статьи 46 Федерального Закона Российской Федерации от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», статей 7, 10 Федерального Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.1 ст.21 Технического регламента Таможенного Союза TPТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» «оценка (подтверждения) соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции».
 
    2) Допускается реализация рыбной продукции готовой гастрономии (сельдь, скумбрия, брюшки семги холодного копчения) без этикетки, ярлыка с информацией о наименовании продукции, изготовителе, дате изготовления продукции и сроков годности, в связи с чем не представляется возможным провести идентификацию данной продукции с имеющимися документами, а также определить сроки годности реализуемой продукции, что является нарушением п.7.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 3, п.4 ст. 17 Федерального закона №88-ФЗ от 12.06.2008г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», п.12 ст.17 Технического регламента TPТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст.4.1 Технического регламента Таможенного Союза TPТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».
 
    3) В нарушение п.2.7 СП 2.3.6.1066-01«Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» отсутствует  навес для хранения тары и площадка для сбора мусора с установленным мусоросборником или специально закрытой конструкции, фактически мусор собирается в дефростерной и вывозится на полигон МУП «Переработчик» на личном автотранспорте.
 
    4) В нарушение п.11.10 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.6 ст.17 Технического регламента Таможенного Союза TPТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» транспортировка пищевой продукции с места хранения рыбной продукции (рефконтейнер) к месту реализации (торговый павильон «Золотая рыбка») осуществляется на неизвестном автотранспорте, на который отсутствуют сведения о проведении санитарной обработки с применением дезинфицирующих средств.
 
    5) Не обеспечено соблюдение требований к личной гигиене персонала, помещение персонала не оборудовано шкафами для верхней и спец. одежды, что является нарушением п. 13.4 п. 13.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
 
    6) К работе допускаются работники, своевременно не прошедшие программу гигиенического обучения и аттестации в установленном законодательством порядке, последняя дата прохождения 16.12.2011, дата очередной аттестации – 16.12.2013, что является нарушением п.13.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 10 ст. 17 Технического регламента TPТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».
 
    7) В нарушение п.14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 10 ст.17 Технического регламента TPТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не представлена медицинская книжка Денисенко Н.Л., отсутствуют сведения о прохождении работником медицинского осмотра и гигиенического обучения.
 
    8) В нарушение п. 12.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.2.2, п.2.3. п.2.4 СП 3.5.3.1129-02 «Дератизация. Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» в торговом павильоне не проводятся мероприятия по борьбе с насекомыми и грызунами. Организации, осуществляющие торговлю продовольственными товарами относятся к объектам, имеющим особое эпидемиологическое значение. Невыполнение дезинсекционных и дератизационных мероприятий способствует появлению грызунов и насекомых, являющихся переносчиками таких инфекционных заболеваний как псевдотуберкулез, кишечный иерсиниоз и инфицированию продуктов питания выделениями грызунов, что может привести к возникновению массовых и единичных случаев инфекционных заболеваний среди населения.
 
    9) Допускается реализация расфасованной продукции (морская капуста, брюшки семги, тушки очищенных кальмаров, филе гребешка, морепродукты и др.) без маркировки - листков-вкладышей, содержащих сведения, предусмотренные п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 10 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01, п.5 ч.4.12 ст.4, Технического регламента TPТС 022/2011 « Пищевая продукция в части ее маркировки»
 
    Таким образом, отсутствие листков-вкладышей в реализуемой расфасованной продукции не дает возможности определения условий хранения и сроков годности продуктов, а также идентификации реализуемой продукции по происхождению товара.
 
    10) Согласно экспертного заключения 370 от 12.08.2014 года на реализации находилась пищевая продукция не соответствующая действующему санитарно-эпидемиологическому законодательству, а именно:
 
    1. филе рыбы мороженое «Пангасиуса», производство Вьетнам, дата изготовления: 03.08.2013, срок хранения 18 месяцев, не соответствует требованиям пункта 3.42. СанПиН 2.3.2.2603-10 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» Дополнение № 17 к СанПиН 2.3.2.1078-01 по массе глазури:
 
    При гигиеническом нормативе: масса глазури, нанесенной на мороженую рыбную продукцию, произведенную из рыбы, не должна превышать 5 процентов массы нетто, фактически массовая доля глазури в данной пробе составляет 17,7±0,7процентов.
 
    2. креветки «NORD», варено-мороженые неразделанные, производство ООО «Кроф», г. Кронштадт, дата изготовления 25.10.2013, годен до 24.10.2014., не соответствует требованиям пункта 3.42. СанПиН 2.3.2.2603-10 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» Дополнение № 17 к СанПиН 2.3.2.1078-01 по массе глазури:
 
    При гигиеническом нормативе: масса глазури, нанесенной на мороженую рыбную продукцию, произведенную из рыбы, не должна превышать 5 процентов массы нетто, из креветки - 6 процентов, фактически массовая доля глазури в данной пробе составляет 26,3±0,7процентов.
 
    Протокол составлен в присутствии предпринимателя, права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены. Предприниматель с выявленными нарушениями согласен частично.
 
    29.08.2014 административный орган обратился в суд с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 63 части 2 статьи 28.3 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.1, 14.4, 14.10, 14.15.1, частями 1 и 5 статьи 14.34, статьями 14.43 - 14.46 (за исключением нарушений при производстве и обороте (кроме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а именно должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
 
    Согласно Положению о территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.01.2005 №50, основными задачами территориального управления являются осуществление государственного надзора и контроля за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.           Территориальное управление в пределах своей компетенции осуществляет деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Аналогичные нормы содержатся в Типовом положении о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации – приложение  к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.04.2006 №308.
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом подразделения территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, то есть уполномоченным должностным лицом.
 
    Протокол составлен в присутствии предпринимателя, права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему разъяснены, копия протокола вручена 21.08.2014, о чем свидетельствуют подписи на соответствующих полях протокола.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процессуального порядка составления протокола об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 9.12 СП 2.3.6 1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее - СП 2.3.6 1066-01), продавец (владелец) мелкорозничной сети обеспечивает:
 
    а) содержание палатки, киоска, автофургона, тележки, лотка, а также окружающей территории в чистоте;
 
    б) прием и реализацию пищевых продуктов с документами, подтверждающими их происхождение, качество и безопасность;
 
    в) контроль за соблюдением сроков годности и правил отпуска пищевых продуктов (при отпуске пользоваться щипцами, совками, лопатками и др.).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ ,  Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
 
    Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-11, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-11, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 статьи 21 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции.
 
    В нарушение указанных норм предпринимателем допускается прием и реализация пищевой продукции (рыба холодного копчения) без сопроводительной документации, в которых имеются сведения о наличии сертификатов соответствия на продукцию, подлежащую обязательной сертификации и декларации.
 
    Согласно пункту 7.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», этикетки (ярлыки) на таре поставщика должны сохраняться до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов.
 
    Пунктами 3,4 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" установлено, что до реализации продуктов переработки молока продавец обязан проверить наличие предусмотренной настоящим Федеральным законом информации об этих продуктах и соответствие такой информации документам изготовителя (пункт 3). При реализации продуктов переработки молока, часть информации о которых размещается на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке указанных продуктов, продавец обязан довести такую информацию до потребителей (пункт 4).
 
    Пунктом 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлено, что при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:
 
    1) наименование пищевой продукции;
 
    2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
 
    3) количество пищевой продукции;
 
    4) дату изготовления пищевой продукции;
 
    5) срок годности пищевой продукции;
 
    6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;
 
    7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);
 
    8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;
 
    9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;
 
    10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).
 
    11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
 
    В нарушение указанных норм предпринимателем допускается реализация рыбной продукции готовой гастрономии (сельдь, скумбрия, брюшки семги холодного копчения) без этикетки, ярлыка с информацией о наименовании продукции, изготовителе, дате изготовления продукции и сроков годности, в связи с чем, не представляется возможным провести идентификацию данной продукции с имеющимися документами, а также определить сроки годности реализуемой продукции.
 
    Согласно пункту 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.
 
    Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.
 
    Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.
 
    В нарушение указанной нормы отсутствует навес для хранения тары и площадка для сбора мусора с установленным мусоросборником или специально закрытой конструкции, фактически мусор собирается в дефростерной и вывозится на полигон МУП «Переработчик» на личном автотранспорте.
 
    Согласно пункту 11.10 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», транспортные средства, используемые для перевозки пищевых продуктов и продовольственного сырья, ежедневно подвергаются мойке с применением моющих средств и ежемесячно дезинфицируются средствами, разрешенными органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.
 
    Пунктом 6 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлено, что грузовые отделения транспортных средств и контейнеры должны подвергаться регулярной очистке, мойке, дезинфекции с периодичностью, необходимой для того, чтобы грузовые отделения транспортных средств и контейнеры не могли являться источником загрязнения продукции. Вода, используемая для мойки внутренних поверхностей грузовых отделений транспортных средств и контейнеров, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза.
 
    В нарушение указанных норм транспортировка пищевой продукции с места хранения рыбной продукции (рефконтейнер) к месту реализации (торговый павильон «Золотая рыбка») осуществляется на неизвестном автотранспорте, на который отсутствуют сведения о проведении санитарной обработки с применением дезинфицирующих средств.
 
    Согласно пунктам 13.4 13.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», совместное хранение санитарной и домашней одежды в организациях торговли не проводится (пункт 13.4).
 
    Работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:
 
    - оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;
 
    - перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку;
 
    - работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;
 
    - перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;
 
    - при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения;
 
    - сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника;
 
    - не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте) (пункт 13.5).
 
    В нарушение указанных пунктов не обеспечено соблюдение требований к личной гигиене персонала, помещение персонала не оборудовано шкафами для верхней и спец. одежды.
 
    Согласно пункту 13.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.
 
    Пунктом 10 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлено, что работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.
 
    В нарушение указанных норм кработе допускаются работники, своевременно не прошедшие программу гигиенического обучения и аттестации в установленном законодательством порядке, последняя дата прохождения 16.12.2011, дата очередной аттестации – 16.12.2013.
 
    Согласно пункту 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», руководитель организации торговли обеспечивает:
 
    - прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;
 
    - наличие личных медицинских книжек на каждого работника;
 
    - своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;
 
    - организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке.
 
    В нарушение указанного не представлена медицинская книжка Денисенко Н.Л., отсутствуют сведения о прохождении работником медицинского осмотра и гигиенического обучения.
 
    Согласно пункту 12.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке.
 
    В соответствии с пунктами 2.2, 2.3, 2.4 СП 3.5.3.1129-02 «Дератизация. Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации»:
 
    2.2. Юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляют дератизацию в производственных, общественных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, на транспорте, на территории городских и сельских поселений, промышленных площадок, а также в природных условиях - в очагах инфекционных зоонозных заболеваний.
 
    2.3. В производственных, общественных помещениях, зданиях, сооружениях, на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, ежемесячно осуществляется дератизация.
 
    На других объектах, а также на территории городских и сельских поселений, промышленных площадок и в природных очагах инфекционных антропозоонозных заболеваний дератизация осуществляется по эпидемиологическим и санитарно - гигиеническим показаниям.
 
    2.4. Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются:
 
    - организации пищевой промышленности, за исключением организаций по добыче и размолу поваренной соли;
 
    - организации, осуществляющие хранение, оптовую и розничную торговлю продовольственными товарами;
 
    - организации общественного питания.
 
    В нарушение указанных норм, в торговом павильоне не проводятся мероприятия по борьбе с насекомыми и грызунами.
 
    Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.200 № 29-ФЗ, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:
 
    не соответствуют требованиям нормативных документов;
 
    имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;
 
    не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;
 
    не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;
 
    не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
 
    Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
 
    В соответствии со статьей 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    2. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:
 
    наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;
 
    сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;
 
    цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;
 
    гарантийный срок, если он установлен;
 
    правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);
 
    информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
 
    срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;
 
    адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;
 
    информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;
 
    информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);
 
    указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);
 
    указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.
 
    Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.
 
    3. Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.
 
    Согласно пункту 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в организациях торговли запрещается реализация продукции без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.
 
    В соответствии с пунктом части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).
 
    В нарушение указанных норм допускается реализация расфасованной продукции (морская капуста, брюшки семги, тушки очищенных кальмаров, филе гребешка, морепродукты и др.) без маркировки - листков-вкладышей, таким образом, отсутствие листков-вкладышей в реализуемой расфасованной продукции не дает возможности определения условий хранения и сроков годности продуктов, а также идентификации реализуемой продукции по происхождению товара.
 
    В соответствии с пунктом 3.42СанПиН 2.3.2.1078-01, при обработке филе рыбы с использованием пищевых добавок содержание влаги в нем после снятия глазури не должно превышать 86 процентов массы филе рыбы.
 
    Масса глазури, нанесенной на мороженую рыбную продукцию, произведенную из рыбы, не должна превышать 5% массы нетто, масса глазури, нанесенной на продукцию из ракообразных и продуктов их переработки, не должна превышать 7% массы нетто, масса глазури, нанесенной на продукцию из прочих (за исключением ракообразных) нерыбных объектов водного промысла (моллюски, беспозвоночные, морские водоросли) земноводных, пресмыкающихся и продуктов их переработки, не должна превышать 8% массы нетто от глазированной мороженой рыбной продукции.
 
    В нарушение указанного пункта, согласно экспертного заключения 370 от 12.08.2014 года на реализации находилась пищевая продукция не соответствующая действующему санитарно-эпидемиологическому законодательству, а именно:
 
    1.     филе рыбы мороженое «Пангасиуса», производство Вьетнам, дата изготовления: 03.08.2013, срок хранения 18 месяцев, не соответствует требованиям пункта 3.42. СанПиН 2.3.2.2603-10 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» Дополнение № 17 к СанПиН 2.3.2.1078-01 по массе глазури:
 
    При гигиеническом нормативе: масса глазури, нанесенной на мороженую рыбную продукцию, произведенную из рыбы, не должна превышать 5 процентов массы нетто, фактически массовая доля глазури в данной пробе составляет 17,7±0,7процентов.
 
    2.     креветки «NORD», варено-мороженые неразделанные, производство ООО «Кроф», г. Кронштадт, дата изготовления 25.10.2013, годен до 24.10.2014., не соответствует требованиям пункта 3.42. СанПиН 2.3.2.2603-10 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» Дополнение № 17 к СанПиН 2.3.2.1078-01 по массе глазури:
 
    При гигиеническом нормативе: масса глазури, нанесенной на мороженую рыбную продукцию, произведенную из рыбы, не должна превышать 5 процентов массы нетто, из креветки - 6 процентов, фактически массовая доля глазури в данной пробе составляет 26,3±0,7процентов.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические ища в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность два здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц .
 
    Статьей 15 Федерального закона от 30 марта 1999 г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    В соответствии с п.1 ст.36 Федерального закона от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.12 ст.17 Технического регламента TPТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
 
    В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, установлено наличие достаточных данных, дающих основание полагать о присутствии в действиях индивидуального предпринимателя Денисенко Нины Леонтьевны состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации.
 
    В силу п.1 ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
 
    Судом установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами (в том числе, актом проверки, протоколом, экспертным заключением) подтверждается наличие нарушений вышеперечисленных норм. 
 
    Из указанного следует, что установленное административным органом вышеуказанное бездействие предпринимателя носит противоправный характер, и характеризуется тем, что в силу закона создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
 
    Следовательно, зафиксированные в протоколе обстоятельства содержат признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Из разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, следует, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе и об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Рассмотрев обстоятельства виновности предпринимателя, суд приходит к выводу о наличии вины в совершении названного правонарушения, поскольку предприниматель в силу своего правового статуса и характера профессиональной деятельности, осуществляя ее, знал и понимал, что реализация продуктов питания без указания даты производства (выработки) и (или) сроков годности, а также иной предусмотренной законом информации, влечет возможность наступления вредных последствий, но безразлично к ним относился. Следовательно, вина предпринимателя в совершении административного правонарушения установлена и доказана.
 
    Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании на момент рассмотрения дела не истек.
 
    Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, характер допущенных нарушений, административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    Что касается ходатайства предпринимателя о назначении наказания в виде предупреждения, суд разъясняет, что частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения.
 
    Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    В связи с отсутствием обстоятельств, отягчающих ответственность, штраф подлежит взысканию в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании вышеизложенного, индивидуального предпринимателяДенисенко Нину Леонтьевну следует привлечь на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    привлечь индивидуального предпринимателяДенисенко Нину Леонтьевну (дата рождения: 11 июля 1963 года, место рождения: Красноярский край, поселок Новоенисейск, зарегистрирована по адресу: Республика Саха (Якутия), город Нерюнгри, проспект Кравченко, дом 21, квартира 24, ОГРНИП 309143428700016, ИНН 143400173971) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам (Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (Роспотребнадзор), ИНН 1435157898, КПП 143501001, КБК 141 1 16 900500 05 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов», ОКТМО 98660000, номер счета получателя платежа – 40101810100000010002, Наименование банка – ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России в г. Якутске, БИК 049805001).
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражному суду направить судебный акт в течение трех суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
 
 
Судья                                                                                                В.В. Шевелёв