Решение от 23 октября 2014 года №А58-5416/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
 
улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Якутск
 
    23 октября 2014года
 
Дело № А58-5416/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2014года
 
    Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)в составе: судьи
Шевелёва В. В.,при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела надзорной деятельности по г. Якутску Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) без даты и номера к Обществу ограниченной ответственностью "Системные технологии"(ИНН 1435183256, ОГРН 1071435001615) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Рахматулина К.А. по доверенности от 29.09.2014,
 
    от ООО «Системные технологии»: Романов Н.В. директор,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    отдел надзорной деятельности по г. Якутску Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия)(далее – административный орган) обратился с заявлением о привлечении общества ограниченной ответственностью "Системные технологии"(далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Обществом представлен отзыв на заявление, в котором оно частично согласно с заявленными требованиями, считает применение части 4 статьи 14.1 КоАП чрезмерным, не соответствующим тяжести наказания.
 
    Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства по делу.
 
    Общество ограниченной ответственностью "Системные технологии"является юридическим лицом и зарегистрировано в этом качестве 03.02.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), ИНН 1435183256, ОГРН 1071435001615, имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 03.07.2013 № 7-Б/00422.
 
    23.07.2014 административным органом вынесено распоряжение № 14 о проведении плановой выездной проверки общества ограниченной ответственностью "Системные технологии", место нахождения: город Якутск, улица Октябрьская, д. 16/1, кв. 23.
 
    Должностным лицом административного органа проведена проверка общества ограниченной ответственностью "Системные технологии"в присутствии директора Романова Н.В., по результатам проверки составлен акт проверки № 14, в котором зафиксировано нарушение обязательных требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - отсутствиеповерок необходимых для осуществления данных видов работ оборудования, инструмента и средств измерения,а именно: мультиметр цифровой MASTECH MS8226 Т действительно до 21.01.2014 г., мегаометр типа М4100 действительно до 28.06.2014 г., осциллограф цифровой SDS-6062 действительно до 21.01.2014 г., измеритель шума DT-805 действительно до 21.01.2014 г., дефектоскоп ультразвуковой специализированный УДС2П-Р «ЭВУД» действительно до 03.09.2014 г.;
 
    - на объекте ООО «Авангард Сервис» расположенном по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова. 25: система оповещения и управление эвакуацией людей не взаимодействует с системой пожарной сигнализации. (5 эт.) Речевой оповещатель находиг в неисправном состоянии (п.1. с т. 103. ФЗ №123);
 
    - на объекте ЯГОМО «Подросток» расположенном по адресу: г. Якутск, пр. Ленина, 42: помещение раздевалки не заблокировано установкой автоматической пожарной сигнализации (п. 61 ППР в РФ № 390, НПБ 110-03); речевой оповещатель установлен таким образом, что расстояние oт потолка до верхней части оповещателя менее 150 мм. (п. 3.21 HПБ 104-03, п. 4.4 СП 3.13130.2009);
 
    - на объекте ОАО «Сахафармация» расположенном но адресу: г. Якутск, ул. П. Алексеева, 92: в здании блока-А на 1-м этаже не сработали дымовые извещатели (п. 12.16 ст. НПБ 88-2001 г.);  на втором этаже административного здания блока-Б световые указатели «Выход» с автономным источником питания находятся в неисправном состоянии (НПБ 104-03); в административном здании система оповещения и управления людей при пожаре находится в неисправном состоянии (п.1. ст. 103 ФЗ № 123).
 
    27.08.2014 государственным инспектором г. Якутска по пожарному надзору Верховцевым К.А. составлен протокол об административном правонарушении № 723, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, квалифицированные административным органом по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии директора  общества, которым даны объяснения по факту выявленного нарушения «в данный момент проводятся мероприятия по устранению нарушений».
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 28.08.2014 административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором по пожарному надзору Верховцев К.А., должностным лицом государственного органа, выдавшего обществу лицензию, в пределах его компетенции.
 
    Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица Романова Н.В., ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем свидетельствует подпись на протоколе, копия протокола вручена 27.08.2014.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процессуального порядка составления протокола об административном правонарушении.
 
    В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).
 
    В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.
 
    В нарушение указанного пункта административный орган указывает на отсутствиеу Общества: мультиметр цифровой MASTECH MS8226 Т действительно до 21.01.2014 г., мегаометр типа М4100 действительно до 28.06.2014 г., осциллограф цифровой SDS-6062 действительно до 21.01.2014 г., измеритель шума DT-805 действительно до 21.01.2014 г., дефектоскоп ультразвуковой специализированный УДС2П-Р «ЭВУД» действительно до 03.09.2014 г.
 
    Между тем, административный орган не доказал факт правонарушения Обществом подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании, поскольку не представил нормативный акт или обоснование, согласно которому вышеперечисленное оборудование должно быть у Общества. 
 
    Подпунктом "д" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".
 
    Согласно статье 20 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 103 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать электрическую и информационную совместимость друг с другом, а также с другими взаимодействующими с ними техническими средствами.
 
    В нарушение указанного пункта на объекте ООО «Авангард Сервис» система оповещения и управление эвакуацией людей не взаимодействует с системой пожарной сигнализации. (5 эт.) Речевой оповещатель находится в неисправном состоянии. На объекте ОАО «Сахафармация»: в административном здании система оповещения и управления людей при пожаре находится в неисправном состоянии.
 
    Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерацииот 25 апреля 2012 г. N 390 «О противопожарном режиме» (далее - ППР в РФ № 390), руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
 
    На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
 
    В нарушение указанного пункта на объекте ЯГОМО «Подросток» расположенном по адресу: г. Якутск, пр. Ленина, 42: помещение раздевалки не заблокировано установкой автоматической пожарной сигнализации.
 
    Согласно пункту 3.21 Норм пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), настенные речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.
 
    Пунктом 4.4 Свода правил СП 3.13130.2009 системы противопожарной защиты система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установлено, что настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.
 
    В нарушение указанного пункта на объекте ЯГОМО «Подросток» расположенном по адресу: г. Якутск, пр. Ленина, 42: речевой оповещатель установлен таким образом, что расстояние oт потолка до верхней части оповещателя менее 150 мм.
 
    В соответствии с п.12.16 Норм пожарной безопасности "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" (НПБ 88-2001), в каждом защищаемом помещении следует устанавливать не менее двух пожарных извещателей.
 
    В нарушение указанного пункта на объекте ОАО «Сахафармация» расположенном но адресу: г. Якутск, ул. П. Алексеева, 92: в здании блока-А на 1-м этаже не сработали дымовые извещатели.
 
    Согласно пункту 3.13 Норм пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), эвакуационные световые указатели включаются одновременно с основными осветительными приборами рабочего освещения.
 
    Допускается использовать эвакуационные световые указатели, автоматически включаемые при получении СОУЭ командного импульса о начале оповещения о пожаре и (или) аварийном прекращении питания рабочего освещения.
 
    Световые указатели "Выход" в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах должны включаться на время пребывания людей.
 
    В нарушение указанного пункта на объекте ОАО «Сахафармация» расположенном но адресу: г. Якутск, ул. П. Алексеева, 92: на втором этаже административного здания блока-Б световые указатели «Выход» с автономным источником питания находятся в неисправном состоянии.
 
    Материалами дела подтверждается и судом установлено, что на момент проведения проверки указанные нарушения имели место быть.
 
    Несоблюдение обществом перечисленных выше требований, предъявляемых к техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, является грубым нарушением лицензионных требований, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения лицензионных требований, а равно принятии обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Учитывая, что обществом нарушен подпункт "д" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, суд считает, что административным органом правомерно квалифицировано, выявленное нарушение, выразившееся в осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Давность привлечения к административной ответственности, установленная статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не пропущена.
 
    Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, суду не представлено.
 
    По совокупности, изложенных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления административного органа и привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в минимальном размере - сорока тысяч рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью «Системные технологии» (место нахождения: 677000, город Якутск, улица Октябрьская, д. 16/1, кв. 23, идентификационный номер налогоплательщика 1435183256, основной государственный регистрационный номер 1071435001615) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 40000 рублей.
 
    Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Республике Саха (Якутия) (ГУ МЧС России по РС (Я) ЛКС 04221342320), бюджетный счет 40101810300000010001 в ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России г. Якутск, ИНН 2702010892, КПП  272301001, БИК 040813001, КБК 17711601000016000140.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья
 
В.В. Шевелёв