Решение от 27 октября 2014 года №А58-5372/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
 
улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Якутск
 
    27 октября 2014 года
 
Дело № А58-5372/2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)в составе судьи Собардаховой В.Э., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Открытого акционерного общества «Сайсары» (ИНН 1435184228, ОГРН 1071435002495) от 27.08.2014 № 424-04 к Управлению Федеральной налоговой службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене постановления от 14.08.2014 № 891/03-ОЗПП о назначении административного наказания,
 
    установил:
 
 
    Открытое акционерного общества "Сайсары"(далее – Общество, заявитель) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия)(далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 14.08.2014 № 891/03-ОЗПП о назначении административного наказания по части 4 статьи 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением от 28.08.2014 заявление Общества принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение размещено арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) в разделе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.
 
    Вышеуказанным определением административному органу предложено в срок до 26.09.2014 представить: письменный отзыв с указанием возражений относительно предъявленных требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении; доказательства направления (вручения) отзыва заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении; материалы административного дела с доказательствами надлежащего извещения о времени и месте составления протокола, рассмотрения материалов административного дела; кроме того, в срок до 21.10.2014 предложено представить и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    24.09.2014 от административного органа поступили отзыв на заявление и материалы административного дела в отношении заявителя.
 
    21.10.2014 от заявителя поступили дополнительные объяснения по существу заявленных требований.
 
    С учетом соблюдения сроков установленных в определении от 28.08.2014, суд приобщает к материалам дела представленные документы в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Заявленное требование Общество обосновывает по основаниям, изложенным в заявлении, в дополнительных объяснениях, считает, что отсутствует состав административного правонарушения, поскольку для производителей сельскохозяйственной продукции предусмотрено 83 торговых места, что составляет 56% от общего количества торговых мест; административный орган неправомерно руководствуется фактическим предоставлением торговых мест, а не их предусмотренным количеством в схеме размещения; не учтен сезонный характер сельхозпроизводителей, на рынке имеются свободные торговые места для их предоставления; выявленное нарушение является малозначительным, административным органом достигнута цель административного производства, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей будет носить неоправданно карательный характер не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.
 
    Административный орган возражает на заявление, просит отказать в удовлетворении требований заявителя, что отражено в отзыве, наличие события вменяемого деяния подтверждается материалами административного дела, нарушений при проведении проверки не допущено.
 
    Как следует из материалов дела, Общество является управляющей рынком компанией на основании разрешения № 03-Р на право организации розничного рынка, выданного Окружной администрацией города Якутска 02.04.2012 со сроком действия до 02.04.2017, тип рынка – сельскохозяйственный.
 
    На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РС(Я) от 28.04.2014 № 778 главными специалистами-экспертами отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по PC(Я) в присутствии исполняющей обязанности директора рынка Яковлевой Надежды Михайловны, главного инженера ОАО «Сайсары» Макарова Евгения Васильевича, управляющей гостиницей «Сайсары» Захаровой Туяры Николаевны, исполняющего обязанности управляющего гостиницей Попова Иннокентия Николаевича проведена плановая выездная проверка Открытого акционерного общества «Сайсары», находящегося по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова д. 62/2.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 25.07.2014, которым в том числе зафиксировано: согласно реестрам договоров о предоставлении торговых мест обществом заключено 170 договоров. Из списка сельхозтоваропроизводителей сельскохозяйственного рынка следует, что на рынке 40 товаропроизводителей, что составляет 23,5% от общего количества торговых мест. Проведенный анализ списка показал, что не все субъекты являются сельхозтоваропроизводителями; к сельхозтоваропроизводителям относятся только 29 субъектов, что составляет 17% от общего количества арендаторов.
 
    Уведомлением от 25.07.2014 административный орган известил Общество о времени и месте составления протокола (29.07.2014 в 15-20). Уведомление вручено 25.07.2014 законному представителю Общества.
 
    29.07.2014 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, квалифицированные органом по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно протоколу Обществу вменяется нарушение пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», выразившееся в предоставлении товаропроизводителям 29 торговых мест, что составляет 17% от общего количества арендаторов, вместо установленных не менее 50% торговых мест от их общего количества.
 
    Протокол составлен в присутствии представителя Общества Скрыбыкиной С.А. по доверенности от 29.07.2014 № 347-01.
 
    Телеграммой от 01.08.2014 административный орган известил Общество о времени и месте рассмотрения материалов проверки (07.08.2014 в 16-00). Телеграмма вручена Обществу 06.08.2014.
 
    Определением от 07.08.2014 административный орган отложил рассмотрение материалов проверки и назначил рассмотрение дела на 14.08.2014 в 16-00. Определение вручено Обществу 11.08.2014 за вход. № 342.
 
    14.08.2014 заместитель руководителя административного органа, рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, вынес постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 891/03-ОЗПП, признав виновным Общество в совершении правонарушения, предусмотренном частью 4 статьи 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Общество, не согласившись с привлечением к административной ответственности, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В силу части 1 статьи 23.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.8 (в части нарушения правил хранения и реализации продуктов животноводства), 14.2, 14.4 - 14.8, 14.15, частями 3 и 4 статьи 14.16, частями 2 - 4, 6 - 8 статьи 14.34, статьей 19.14 (в части реализации, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих) настоящего Кодекса.
 
    В силу пункта 2 указанной статьи Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:  главный государственный инспектор Российской Федерации по торговле, его заместители; начальники территориальных управлений государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, их заместители.
 
    Пунктом 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено образование Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с передачей указанной службе функций по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей упраздненного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
 
    Пунктом 4 указанного Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 686 Управление является Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    Пунктом 8.18 Положения установлено, что Управление в пределах своей компетенции осуществляет федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, в том числе организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, предписаний должностных лиц органа государственного надзора.
 
    В соответствии с положениями части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    На основании изложенных норм суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 29.07.2014 составлен уполномоченным должностным лицом, постановление по делу об административном правонарушении от 14.08.2014 № 891/03-ОЗПП вынесено также уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных им полномочий.
 
    Частью 4 статьи 14.34Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за предоставление товаропроизводителям на сельскохозяйственном рынке или членам сельскохозяйственного потребительского кооператива на сельскохозяйственном кооперативном рынке торговых мест в количестве менее установленного федеральным законом либо предоставление торгового места на сельскохозяйственном рынке или на сельскохозяйственном кооперативном рынке на основании коллективного обращения без соблюдения условий, установленных федеральным законом.
 
    Статья 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правилорганизации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», далее - Закон № 271-ФЗ, на рынке в том числе должны быть: оборудованы торговые места в соответствии со схемой их размещения, административно-хозяйственные помещения и места общего пользования (пункт 1 статьи); оборудовано доступное для обозрения место, на котором размещаются: информация, содержащая схему размещения на рынке торговых мест (подпункт а пункта 4 статьи).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 271-ФЗ в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией, в том числе разрабатывается и утверждается схема размещения торговых мест, а также обеспечивается их предоставление в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
 
    Пунктом 1 статьи 15 закона № 271-ФЗ торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 16, предоставление торговых мест на сельскохозяйственном рынке осуществляется в установленном статьей 15настоящего Федерального закона порядке с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
 
    В соответствии с пунктом1.1 статьи 15 Закона № 271-ФЗ при формировании и утверждении схемы размещения торговых мест на универсальном рынке управляющая рынком компания должна предусматривать и предоставлять торговые места для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами - главами крестьянских (фермерских) хозяйств, членами таких хозяйств, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, в количестве, определенном органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится рынок, в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Организация и предоставление не предусмотренных схемой размещения торговых мест не допускаются (пункт 9 указанной статьи).
 
    Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 271-ФЗ при формировании и утверждении схемы размещения торговых мест на сельскохозяйственном рынке управляющая рынком компания должна предусматривать и предоставлять торговые места для осуществления деятельности по продаже товаров товаропроизводителями в количестве, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, но не менее чем в количестве пятьдесят процентов торговых мест от их общего количества.
 
    Таким образом, управляющая рынком компания обязана предусмотреть в схеме размещения сельскохозяйственного рынкаторговые места, предназначенные для товаропроизводителей. Количество указанных мест не может быть менее чем пятьдесят процентов торговых мест от их общего количества.
 
    Из вышеназванных норм Закона № 271-ФЗ следует, что под предоставлением следует понимать выделение предусмотренной Законом схеме размещения торговых мест для товаропроизводителей в количестве, установленном законом.
 
    Ответственность по части 4 статьи 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает в случае нарушения правил организации деятельности по продаже товаровна розничном рынке, выразившихся в не предоставлении товаропроизводителям на сельскохозяйственном рынке указанного количества торговых мест.
 
    В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается. При этом Общество, как управляющая рынком компания, не вправе отказывать в предоставлении торгового места не товаропроизводителям по мотиву незаполненности отведенных схемой размещения торговых мест товаропроизводителями.
 
    Положениями закона № 271-ФЗ такая обязанность управляющей компании (фактическое обеспечение занятости торговых мест товаропроизводителями) не предусмотрена.
 
    Между тем, в ходе проведения плановой проверки административным органом не установлено, сколько торговых мест из их общего количества отведено для товаропроизводителей, схема размещения торговых мест на рынке не исследованы, в протоколе и оспариваемом постановлении соответствующие обстоятельства не зафиксированы.
 
    Из материалов дела и объяснений Общества следует, что на рынке имеются в достаточном количестве свободные торговые места для товаропроизводителей.
 
    В силу статьи 26.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.
 
    Данное обстоятельство устанавливается на основании доказательств.
 
    Между тем, материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие в действиях Общества события и состава вмененного ему административного правонарушения.
 
    В силу статьи 26.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
 
    В силу статьи 26.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.
 
    Таким образом, привлекая Общество к административной ответственности, административный орган обязан был установить все элементы административного правонарушения, в том числе и субъективную сторону.
 
    Оценив обстоятельства, установленные по делу, суд усматривает, что в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении отсутствует описание субъективной стороны правонарушения, тем самым, суд считает, что оспариваемое постановление не отвечает приведенным требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно статье 49 Конституции Российской Федерации каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (часть 1); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (часть 2); неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (часть 3).
 
    В пункте 3 мотивировочной части ОпределенияКонституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2010 № 934-О-О указано, что несмотря на то, что названные конституционные положения по своему буквальному смыслу направлены на закрепление презумпции невиновности в отношении лиц, обвиняемых в совершении преступления, их значение выходит за рамки уголовного преследования. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Вместе с тем, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не отражено, какими доказательствами подтверждается вина Общества и в чем она выражена.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    По совокупности изложенных обстоятельств и норм права заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия)от 14.08.2014 № 891/03-ОЗПП о привлечении Открытого акционерного общества "Сайсары"(ИНН 1435184228, ОГРН 1071435002495), юридический адрес: город Якутск, улица Лермонтова, 62/2, зарегистрированного в качестве юридического лица 20.02.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                           п/п                                        В. Собардахова
 
 
    Копия верна,
 
    судья:                                                                                                         В. Собардахова