Решение от 28 октября 2014 года №А58-5369/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
 
улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Якутск
 
    28 октября 2014 года
 
Дело №А58-5369/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014 года.
 
    Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)в составе: судьи
Шевелева В. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)(ИНН 1435067108, ОГРН 1021401065916) от 26.08.2014 № 02-04/5396 к Обществу с ограниченной ответственностью строительная компания "ВЕНСПЛЮС"(ИНН 1435154992, ОГРН 1041402192765) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    на судебное заседание явился представитель общества – Мохначевский А.Г. по доверенности от 29.09.2014. Представитель административного органа на судебное заседание не явился, Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)о времени и месте проведения судебного заседания извещено.
 
    Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)  обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении ООО Строительная компания «ВЕНСПЛЮС» к административной ответственности  за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    ООО Строительная компания «ВЕНСПЛЮС» представило  отзыв на заявление. Согласно отзыва общество просит применить минимальный размер штрафа.
 
    Судом установлены обстоятельства дела.
 
    Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) с 02 по 09 июня 2014 года проведена проверка при строительстве объекта капитального строительства «Школа на 275 учащихся в с. Эльгяй Сунтарского улуса», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Сунтарский улус, село Эльгяй. По результатам проверки составлен акт № 04-08-340-14 от 09 июня 2014 года. Проведенной проверкой установлен ряд нарушений.
 
    По результатам проверки обществу выдано предписание № 04-08-340-14 от 11 июня 2014 года об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства в срок до 04.07.2014. Согласно письма от 01.07.2014 № 01-20-4096 срок устранения нарушений продлен до 18.07.2014.
 
    Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) с 01 по 06 августа 2014 года проведена внеплановая проверка исполнения обществом предписания № 04-08-340-14 от 11.06.2014. По результатам проверки составлен акт № 04-08-594-14 от 06 августа 2014 года. Проведенной проверкой установлено невыполнение подпункта 4.1 пункта 4, подпункта 5.1 пункта 5, пункта 6, подпункта 9.1 пункта 9 пункта 10 предписания № 04-08-340-14 от 11.06.2014.
 
    По данному факту 15 августа 2014 года и.о руководителя отдела по надзору за строительством объектов жилья Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) составлен протокол об административном правонарушении в строительстве № 04-13-221-14. Протокол составлен в присутствии представителя общества. ООО Строительная компания «ВЕНСПЛЮС» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещено (л.д. 86-87 т. 1).
 
    На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении ООО Строительная компания «ВЕНСПЛЮС» к административной ответственности, установленной  частью 6 статьи  19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 70 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.44, частью 1 статьи 19.4, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 и 19.33 настоящего Кодекса.
 
    С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении  составлен уполномоченным лицом.
 
    Частью 6 статьи 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Материалами дела подтверждается факт неисполнения обществом подпунктов 1.3,1.4 пункта 1, подпунктов 2.3,2.4 пункта 2, подпункта 3.2 пункта 3 предписания № 04-08-379-14 от 23.06.2014. Общество не представила доказательства исполнения предписания Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) № 04-08-340-14 от 11.06.2014.
 
    Следовательно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является основанием для привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Действия общества представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений,  суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.
 
    Между тем на момент рассмотрения дела в суде истек срок давности привлечения общества к административной ответственности.
 
    В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Указанный срок является пресекательным, его восстановление или продление законом не предусмотрено.
 
    Применение указанной нормы разъяснено также пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2, который со ссылкой на положения пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ устанавливает, что суд в случае пропуска срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, при решении вопроса о привлечении к административной ответственности отказывает в удовлетворении требований заявителя.
 
    В пункте 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
 
    Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    В силу указанного с учетом того, что Управлением выдано предписание, в котором срок исполнения установлен до 18.07.2014, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности начинается с момента наступления указанного срока, то есть с 18.07.2014 и заканчивается 18.10.2014.
 
    При изложенных обстоятельствах, требование Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежит.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья
 
    В.В. Шевелев