Решение от 24 октября 2014 года №А58-5132/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
 
улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Якутск
 
    24 октября 2014года
 
Дело № А58-5132/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2014
 
    Полный текст решения изготовлен 24.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никулиной В.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района (ИНН 1434027060, ОГРН 1031401720162) к обществу с ограниченной ответственностью «Стрит» (ИНН 1434046190, ОГРН 1131434001412)
 
    об обязании освободить земельные участки, расположенные по адресам: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, в районе жилого дома по проспекту Дружбы Народов, 27; Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, в районе жилого дома по проспекту Дружбы Народов, 19/1; Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, в районе жилого дома по проспекту Ленина, 6; Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, разделительная полоса дороги в районе жилого дома по проспекту Ленина, 6;
 
    об обязании произвести демонтаж рекламной конструкции, находящейся на земельных участках, расположенных по адресам: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, в районе жилого дома по проспекту Дружбы Народов, 27; Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, в районе жилого дома по проспекту Дружбы Народов, 19/1; Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, в районе жилого дома по проспекту Ленина, 6; Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, разделительная полоса дороги в районе жилого дома по проспекту Ленина, 6;
 
    о предоставлении права демонтировать рекламные конструкции за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока,
 
    без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Комитет земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к ООО «Стрит». В своем исковом заявлении  орган местного самоуправления, ссылаясь на отсутствие у ответчика разрешения на установку рекламной конструкции, полагает, что общество незаконно заняло земельные участки, расположенные по адресам: г.Нерюнгри, в районе жилых домов № 27, 19/1 по проспекту Дружбы Народов, № 6 по проспекту Ленина, разделительная полоса в районе жилого дома № 6 по проспекту Ленина, и возвело на них рекламные конструкции с расположенной на них рекламной информацией. Руководствуясь пунктами 9 и 21 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 «О рекламе» истец обратился в суд с требованием обязать ООО «Стрит» освободить земельные участки, произвести демонтаж рекламной конструкции, предоставить право КЗиИО демонтировать рекламные конструкции, принадлежащие ООО «Стрит» за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.
 
    От ООО «Стрит» посредством сервиса «Мой арбитр» подано ходатайство от 10.10.2014 об истребовании документов, проведении судебного заседания и перенесения рассмотрения дела.
 
    В своем ходатайстве ответчик, ссылаясь на то, что представить письменный отзыв не представляется возможным предоставить из-за отсутствия в Приложении к исковому заявлению Положения о Комитете, а также документов, подтверждающих законность существования Комитета земельных и имущественных отношений и его полномочия, просит истребовать у истца и обязать предоставить в суд и ответчику копии документов:
 
    - Положения о Комитете земельных и имущественных отношений муниципального образования «Нерюнгринский район» (только для ответчика);
 
    - Решения № 6 от 17.01.2002, № 8 от 17.01.2003 1-й сессии депутатов муниципального совета Нерюнгринского района;
 
    - Соглашение о взаимодействии в вопросах управления муниципальной собственностью, земельными участками и в области градостроительной деятельности № 1 от 09.01.2007.
 
    Также ответчик в своем ходатайстве просит в связи с отдаленностью и финансовыми трудностями провести в отсутствии представителя ООО «СТРИТ» и дальнейшее рассмотрение дела перенести на более поздний срок.
 
    В судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 20 октября 2014 года.
 
    Определением об объявлении перерыва Комитету земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района (далее – Комитет, истец) предложено в срок до 16.10.2014 представить суду: решение № 6 от 17.01.2002, № 8 от 17.01.2003 1-й сессии депутатов муниципального совета Нерюнгринского района, Соглашение о взаимодействии в вопросах управления муниципальной собственностью, земельными участками и в области градостроительной деятельности № 1 от 09.01.2007, указанные в тексте искового заявления от 22.07.20014 № 1365, а также предложено пояснить, действуют ли перечисленные акты в настоящее время. Также у Комитета истребованы доказательства направления перечисленных документов и Положения о Комитете ответчику.
 
    После окончания перерыва судебное заседание продолжено в назначенное время.
 
    От истца посредством сервиса «Мой арбитр» поступили копии решения № 6 от 17.01.2003 1 сессии депутатов муниципального совета Нерюнгринского района, решения № 8 от 17.01.2003 1 сессии депутатов муниципального совета Нерюнгринского района, копия распоряжения № 253-ок от 03.10.2014 (об отпуске Зюзькова В.О.), копия письма № 1785 от 17.10.2014, в подтверждение направления истребованных документов ответчику, и копия реестра писем на отправку от 17.10.2014.
 
    От ООО «Стрит» посредством сервиса «Мой арбитр» представлены ходатайство о проведении судебного заседания и рассмотрения дела в отсутствие ответчика и отзыв на исковое заявление, с приложенными к нему документами.
 
    В связи с ходатайством о проведении судебного заседания в отсутствие ответчика ходатайство о перенесении судебного заседания судом оставлено без рассмотрения.
 
    В своем отзыве ответчик просит отказать в удовлетворении требований Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района. Как указывает ООО «Стрит», в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 98-ФЗ от 07.05.2013 со дня вступления в силу настоящего закона органы местного самоуправления обязаны до 01.01.2014 утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». Органами местного самоуправления и администрацией муниципального образования «Город Нерюнгри» не представлена на утверждение в муниципальное образование «Нерюнгринский район» схема размещения рекламных конструкций. Данный вопрос до настоящего времени не разрешен. 15.08.2014 ООО «Стрит» обратилось к Комитету с заявлением о рассмотрении вопроса о заключении договоров аренды земельных участков под приобретенные рекламные конструкции с целью последующего приведения в соответствие правоустанавливающей документации на размещение рекламных конструкций, на что последовал ответ, из которого следует, что до настоящего времени не решен вопрос с приведением в соответствие локальных нормативных актов с действующим законодательством.
 
    Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.
 
    07.02.2014 Комитетом земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района вынесено предписание № 186, адресованное ООО «Стрит».
 
    В предписании указано, что в нарушение Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлены рекламные конструкции по адресу:
 
    - город Нерюнгри, в районе жилого дома № 27 по проспекту Дружбы Народов;
 
    - город Нерюнгри, в районе жилого дома № 19/1 по проспекту Дружбы Народов;
 
    - город Нерюнгри, в районе жилого дома № 6 по проспекту Ленина;
 
    - город Нерюнгри, разделительная полоса в районе жилого дома № 6 по проспекту Ленина.
 
    Также в предписании указано, что установка рекламной конструкции на территории муниципального образования «Нерюнгринский район» допускается при наличии разрешения, выданного Комитетом земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района, которое служит основанием для заключения договора рекламораспространителя с собственником рекламного места. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается и влечет за собой административную ответственность за нарушение правил благоустройства, предусмотренную статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    ООО «Стрит» предложено в течение трех дней в соответствии с пунктом 21 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, а также в течение месяца со дня выдачи настоящего предписания произвести демонтаж рекламных конструкций.
 
    Предписание получено директором общества 10.02.2014.
 
    Письмом от 14.03.2014 Комитет обратился к прокурору города Нерюнгри с требованием о привлечении ООО «Стрит» к административной ответственности на основании статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Письмом от 04.04.2014 заместитель прокурора г.Нерюнгри сообщил об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования в связи с несоблюдением органом местного самоуправления требований пункта 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» - схема размещения рекламных конструкций не утверждена и порядок размещения рекламных конструкций не разработан.
 
    Комитет земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района обратился в суд с исковым заявлением.
 
    Доводы ответчика со ссылкой на неисполнение органом местного самоуправления обязанности, установленной пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», об утверждении схемы размещения рекламных конструкций до 01.01.2014, судом отклоняются.
 
    Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 15.07.2014 № 5798/14 по делу № А50-6337/2013, адресованное уполномоченным органам требование Федерального закона «О рекламе» о принятии конкретных нормативных актов (в частности, об утверждении схемы размещения рекламных конструкций) устанавливает их обязанность, имеющую публично-правовой характер. Гражданский кодекс содержит правило о неприменении гражданских правоотношений к имущественным отношениям, основанным на властном подчинении, если иное не предусмотрено законом, а также разграничивает понятия прав и обязанностей (статьи 1, 2, 8 - 11). Принятие нормативного акта, даже если он направлен на урегулирование гражданских отношений, всегда относится к публично-правовой сфере. Невыполнение публичным органом его публичной обязанности в указанной сфере нельзя квалифицировать как злоупотребление гражданским правом.
 
    Отклоняются судом и доводы об отсутствии соответствующих полномочий у Комитета.
 
    В соответствии с пунктом 3.30 Положения о Комитете, утвержденным решением Нерюнгринского районного Совета депутатов от 24.11.2011 № 5-31, Комитет проводит торги на право размещения рекламной конструкции на территории Нерюнгринского района, выдает разрешения на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирует такие решения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». В соответствии с пунктом 3.22 Положения, Комитет обеспечивает в пределах своей компетенции в качестве истца и ответчика защиту имущественных прав и интересов муниципального образования Нерюнгринский район в судебных инстанциях.
 
    В соответствии с частью 21 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.
 
    Полученное 10.02.2014 предписание о демонтаже рекламной конструкции ООО «Стрит» не исполнено.
 
    Анализ правовых позиций по применению статьи 19 Федерального закона «О рекламе» различает рекламные конструкции, установленные самовольно и с разрешения компетентного органа, и как следствие предусматривает для этих случаев различное регулирование.
 
    Последствия неисполнения обязанности по демонтажу самовольно установленной рекламной конструкции определены в частях 21.1 - 21.3 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» и не предусматривают права органа местного самоуправления на обращение с иском в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции в отличие от ранее действовавшей (до 07.05.2013) редакции части 22 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», неприменимой к спорным правоотношениям.
 
    Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 статьи 19 ФЗ «О рекламе», обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета.
 
    Таким образом, законодатель предусмотрел внесудебный порядок демонтажа самовольно установленных рекламных конструкций, указанный в статье 19 Федерального закона «О рекламе».
 
    Указанные выше изменения вступили в силу 08.05.2013 года.
 
    Наличие такого права у органов местного самоуправления на реализацию административного порядка по демонтажу рекламной конструкции за счет средств местного бюджета в определенных случаях не может ограничивать реализацию конституционного права на использование иных юрисдикционных форм.
 
    Однако при обращении в суд Комитет земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района не представил доказательств о предпринятых им безрезультатных попыток в рамках внесудебного порядка по демонтажу рекламных конструкций либо отсутствия денежных средств в местном бюджета достаточных для финансирования затрат по демонтажу, хранению, уничтожению.
 
    Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья
 
    В.С.Терских