Решение от 30 октября 2014 года №А58-5098/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
 
улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Якутск
 
    30 октября 2014года
 
Дело № А58-5098/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2014
 
    Полный текст решения изготовлен 30.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Барашковой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Кирель Анжелики Эрнестовны(ИНН 143511587135, ОГРН 304143502800097) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905) о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 29.07.2014 № 7 525-ДИЗО/14 в изменении вида разрешенного использования земельного участка– с размещения торгового павильона в весенне-летний период на магазин с аптекой, расположенного по адресу: г.Якутск, Сергеляхское шоссе, 5 км, обязании Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Корякин С.В. – по доверенности от 18.08.2014;
 
    от ответчика: Давыдова З.С. – по доверенности от 09.01.2014;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальный предприниматель Кирель Анжелика Эрнестовна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутск:
 
    -  о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 29.07.2014 № 7 525-ДИЗО/14 в изменении вида разрешенного использования земельного участка – с размещения торгового павильона в весенне-летний период на магазин с аптекой, расположенного по адресу: г.Якутск, Сергеляхское шоссе, 5 км;
 
    - о признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска в невыполнении административных процедур для принятия решения об изменении вида разрешенного использования – под размещение магазина с аптекой, расположенного по адресу: г.Якутск, ул.Сергеляхское шоссе, 5 км;
 
    - обязании Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Кирель А.Э.
 
    Ходатайством от 10.10.2014 (т. 2 л.д. 22) заявитель отказался от требования о признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска в невыполнении административных процедур для принятия решения об изменении вида разрешенного использования – под размещение магазина с аптекой, расположенного по адресу: г.Якутск, ул.Сергеляхское шоссе, 5 км.
 
    Определением суда от 16.10.2014 отказ заявителя от части требований принят, производство по делу в данной части прекращено.
 
    Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ответчик, Департамент) с требованиями заявителя не согласен. Как полагает ответчик, спорный земельный участок предоставлен предпринимателю под торговый павильон, без проведения торгов, и требование об изменении вида разрешенного использования «магазин» земельного участка направлено на предоставление земельного участка для осуществления строительства магазина (объекта капитального строительства) в обход установленной законом процедуры.
 
    Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с распоряжением заместителя главы Администрации города Якутска от 17.10.2001 № 111р (т.1 л.д.18) частному предпринимателю Дорофееву А.М. победителю аукциона по лоту № 8 предоставлен земельный участок площадью 50 кв.м с кадастровым номером 14:36:106107:0001 по адресу: г.Якутск Сергеляхское шоссе (остановка Сергелях-2) в аренду сроком до 31.10.2003. Земельный участок предоставлен под торговый павильон.
 
    Между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г.Якутску и Дорофеевым А.М. заключен договор аренды земли от 20.10.2001 № 63 (т. 1 л.д. 23-24).
 
    15.09.2008 между ИП Дорофеевым А.М. и ООО «Кирель» заключен договор купли-продажи  торгового павильона размером 64,9 кв.м с земельным участком 50 кв.м, находящегося по адресу: город Якутск, Сергеляхское шоссе, 6 км (т. 1 л.д. 29).
 
    Распоряжением первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от 02.07.2010 № 2441/1зр продлен срок аренды земельного участка по 31.12.2010 (т. 1 л.д. 22).
 
    Между Комитетом земельных отношений Окружной администрации города Якутска и индивидуальным предпринимателем Дорофеевым А.М. заключен договор аренды земельного участка от 07.07.2010 № 09-1/2010-1540 (т. 1 л.д. 25-27). В соответствии с договором земельный участок под кадастровым номером 14:36:106107:1, находящийся по адресу: РС (Я), г.Якутск, Сергеляхское шоссе, 5 км, площадью 50 кв.м, предоставлен под размещение торгового павильона. Срок действия договора с 02.07.2010 по 31.12.2010. Земельный участок передан по акту приема-передачи.
 
    19.10.2010 заключен трехсторонний договор № 257 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (т.1 л.д. 30). В соответствии с данным договором Кирель Анжелика Эрнестовна приняла все права и обязанности по договору аренды земельного участка № 09-1/2010-1540 от 07.07.2010.
 
    Распоряжением первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от 28.04.2011 № 1985/1зр принято решение о продлении на 3 года срока аренды земельного участка под размещение торгового павильона Кирель А.Э.
 
    05.05.2011 между Комитетом земельных отношений Окружной администрации города Якутска и Кирель А.Э. заключен договор аренды земельного участка № 09-1/2011-1059 (т.1 л.д. 31-34). В соответствии с данным договором передан в аренду земельный участок из земель поселений под кадастровым номером 14:36:106107:1, находящийся по адресу: РС (Я), г.Якутск, Сергеляхское шоссе, 5 км, площадью 50 кв.м для использования под размещение торгового павильона. Срок действия договора установлен с 05.05.2011 по 05.05.2014.
 
    31.10.2011 составлен акт выбора земельного участка по предварительному согласованию места размещения земельного участка (т.1 л.д. 36).
 
    Распоряжением заместителя главы городского округа «город Якутск» от 27.08.2013 № 43763р утвержден акт выбора земельного участка от 31.10.2011, предоставлен в аренду земельный участок площадью 37 кв.м  под кадастровым номером 14:36:106107:197, находящийся по адресу: город Якутск, ш.Сергеляхское, 5 км.
 
    03.09.2013 между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и индивидуальным предпринимателем Кирель А.Э. заключен договор аренды земельного участка под крупногабаритным некапитальным объектом № 09-1/2013-1223 (т. 1 л.д. 40-43). В соответствии с договором в аренду передан земельный участок из земель населенных пунктов под кадастровым номером 14:36:106107:197, находящийся по адресу: город Якутск, ш.Сергеляхское, 5 км, площадью 37 кв.м. Участок предоставлен под торговый павильон. Срок действия договора с 03.09.2013 по 03.09.2016.
 
    Распоряжением заместителя главы городского округа «город Якутск» от 13.01.2014 № 31зр объединены два смежных земельных участка, предоставленных в аренду индивидуальному предпринимателю Кирель А.Э., с кадастровыми номерами 14:36:106107:1 и 14:36:106107:197. Образованный земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:36:106107:199 предоставлен в аренду на срок по 05.05.2014 индивидуальному предпринимателю Кирель А.Э. для использования под торговый павильон, общей площадью 87 кв.м (т.1 л.д. 45).
 
    Распоряжением заместителя главы городского округа «город Якутск» от 21.04.2014 № 1314зр срок аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:106107:199 продлен на 3 года (т.1 л.д. 55).
 
    25.04.2014 между Департаментом имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска и индивидуальным предпринимателем Кирель А.Э. заключен договор аренды земельного участка под крупногабаритным некапитальным объектом № 09-1/2014-0376 (т.1 л.д. 51-54). В соответствии с договором передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов под кадастровым номером 14:36:106107:199, находящийся по адресу: г.Якутск, Сергеляхское шоссе, 5 км, площадью 87 кв.м. Участок  предоставлен под торговый павильон.
 
    10.06.2014 индивидуальный предприниматель Кирель А.Э. обратилась с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка (т.2 л.д. 13).
 
    Департамент отказал ИП Кирель А.Э. в изменении вида разрешенного использования (отказ от 29.07.2014 № 7525-ДИЗО/14).
 
    Данное обстоятельство явилось основанием для обращения заявителя в суд.
 
    Как следует из материалов дела и подтверждается представителем заявителя, изменение разрешенного использования на «аптека с продуктовым магазином» направлено на строительство объекта капитального строительства.
 
    В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.
 
    Из материалов дела следует, что и земельный участок с кадастровым номером 14:36:106107:1, и земельный участок с кадастровым номером 14:36:106107:197, и полученный в результате объединения этих двух смежных участков земельный участок с кадастровым номером 14:36:106107:199 были предоставлены в аренду для целей, не связанных со строительством. И в 2001 году, и в дальнейшем, земельные участки предоставлялись для размещения торгового павильона.
 
    С учетом изложенного ссылка заявителя на то, что в 2001 году земельный участок с кадастровым номером 14:36:106107:1 был предоставлен с торгов, судом не может быть принята как доказательство соблюдения порядка предоставления земельного участка для строительства с торгов.  
 
    Из договора аренды земельного участка от 25.04.2014 № 09-1/2014-0376 следует, что приведенное в договоре описание целей использования является окончательным. Изменение цели использования участка допускается исключительно с письменного согласия арендодателя и с внесением изменения в договор.
 
    Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, предприниматель как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования.
 
    Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, недели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка.
 
    В то же время арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.
 
    Земельным кодексом Российской Федерации установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.
 
    В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Пунктом 1.2 части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
 
    На территории городского округа «город Якутск» порядок осуществления органом местного самоуправления городского округа «город Якутск» полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, установлен Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 14.11.2012 № 93-НПА «О порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «город Якутск» (далее – Порядок).
 
    В соответствии с пунктами 3 и 4 части 2 статьи Порядка управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности городского округа «город Якутск», управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и Уставом городского округа «город Якутск», земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции Окружной администрации города Якутска.
 
    Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск».
 
    Пунктом 2 статьи 6 Порядка установлен перечень случае предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «город Якутск», осуществляемых исключительно на торгах, в том числе и в случае предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, когда земельный участок предоставляется по концессионному соглашению либо в рамках соглашения о муниципально-частном партнерстве, а также обращения лиц, указанных в части 1 статьи 6.2  настоящего нормативного правового акта (п. 2.1 Порядка).
 
    При этом заявитель к лицам, указанным в части 1 статьи 6.2 Порядка, не относится.
 
    Таким образом, обращение предпринимателя с требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «торговый павильон» на «аптека с продуктовым магазином» по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости, в том числе для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков.
 
    Таким образом, отказ Департамента в изменении вида разрешенного использования земельного участка является правомерным и соответствующим действующему законодательству.
 
    Требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    При обращении в суд Кирель А.Э. была уплачена государственная пошлина в размере 4000 рублей. Между тем, согласно абзацу 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче физическими лицами заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 200 рублей. Таким образом, заявителем должна была быть уплачена государственная пошлина в размере 400 рублей.
 
    Определением суда от 16.10.2014 принят отказ заявителя от требования о признании незаконным бездействия, производство по делу в данной части прекращено. При прекращении производства по делу государственная пошлина возвращается заявителю.
 
    С учетом изложенного подлежит возврату государственная пошлина в сумме 3 800 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований заявителя отказать полностью.
 
    Возвратить  Кирель Анжелике Эрнестовне  (ИНН 143511587135, ОГРН 304143502800097) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3800 рублей по чеку-ордеру от 13.08.2014 (номер документа 11120108), выдать справку.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья
 
    В.С.Терских