Определение от 24 октября 2014 года №А58-4513/2014

 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
 
улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
 
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
о прекращении производства по делу
 
 
    город Якутск
 
    24 октября 2014года
 
Дело № А58-4513/2014
 
 
    Резолютивная часть определения объявлена 20 октября 2014 года.
 
    Определение в полном объеме изготовлено 24 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Валявка В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Министерства по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435101260, ОГРН 1021401075046)
 
    к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435150363, ОГРН 1041402044550)
 
    о признании недействительным предписания от 04.07.2014 № 09,
 
    с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр поддержки предпринимательства Республики Саха (Якутия)» (ИНН 1435262451, ОГРН 1121435019782),
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    от заявителя: Евсейченко Н.П. по доверенности от 28.07.2014,
 
    от заинтересованного лица: Народовой А.А. по доверенности от 28.07.2014, Алексеева А.А. по доверенности от 17.120.2014,
 
    от третьего лица: Кириллина Л.А. по доверенности от 10.06.2014 № 14АА 0746243,
 
у с т а н о в и л:
 
    Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) (далее – Управление) № 09 от 04.07.2014, выданного Управлением Министру по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия) Кормилицыной Е.И.
 
    Министерство на заявленных требованиях настаивает. Считает, что дело об оспаривании предписания должно быть рассмотрено арбитражным судом по существу, поскольку предписание нарушает права и законные интересы Министерства в сфере ее деятельности, предусмотренной Положением.
 
    Третье лицо поддерживает позицию Министерства.
 
    Управление требования заявителя не признал, представил отзыв на заявление, в котором изложил свои возражения против требований, в частности, о соответствии оспариваемого предписания закону и об отсутствии нарушений прав и законных интересов Министерства.
 
    Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает, что производство по делу надлежит прекратить, так как оспариваемое предписание выдано должностному лицу Министерства, а именно Министру по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия) Кормилицыной Е.И, а потому не является ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в арбитражном суде.
 
    Более того, должностное лицо Министерства предупреждено в случае неисполнения предписания в установленный срок об административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность именно должностных лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.
 
    Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности; арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.
 
    Пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
 
    Из приведенных норм следует, что определяющими моментами отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов является субъектный состав и предмет спора (экономический характер требований), оспариваемый акт должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также должен нарушать права заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.
 
    По результатам проведенной выездной проверки Управлением 04.07.2014 Министру по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия) на основании пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ, пункта 68 Правил осуществления ФСФБН полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092, выдано предписание № 09 о проведении работы по восстановлению неправомерно израсходованных сумм с последующим перечислением в доход федерального бюджета.
 
    Суд, исследовав предписание № 09 от 04.07.2014, приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано не Министерству, а его должностному лицу - Министру, в силу чего каких-либо правовых последствий для Министерства не предусматривает.
 
    Суд считает, что поскольку оспариваемое предписание выдано должностному лицу Министерства - ее Министру, то и обязанность совершить действия, указанные в предписании, и ответственность за их неисполнение, возложена предписанием на это должностное лицо, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что дело о признании недействительным предписания неподведомственно арбитражному суду и не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
 
    Производство по делу надлежит прекратить.
 
    При этом суд считает, что в случае, если предписание, которое должно быть выдано юридическому лицу, необоснованно выдано должностным лицом органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), должностному лицу юридического лица, в том числе его руководителю, это не означает, что обязанность исполнить предписание, как и ответственность за его неисполнение возлагается на юридическое лицо.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Производство по делу № А58-4513/14 прекратить.
 
    Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия определения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший определение.
 
    Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                  Евсеева Е. А.