Решение от 28 августа 2014 года №А58-4419/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
 
улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Якутск
 
    28 августа 2014года
 
Дело № А58-4419/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2014.
 
    Полный текст решения изготовлен 28.08.2014.
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)в составе: судьи
Эверстовой Р.И.,при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)(ИНН 1435067108, ОГРН 1021401065916) к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) "Научно-практический центр "Фтизиатрия"(ИНН 1435071658, ОГРН 1021401066114) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение пунктов 2, 7 и 8 законного предписания № 04-08-216-14 от 05.05.2014 в установленный срок,
 
    при участии в заседании:
 
    от административного органа: Огочонова Н.В. по доверенности от 25.02.2014 № 02-04-1136,
 
    от ответчика: Шоноева Т.Ч. по доверенности от 31.07.2014,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)(далее – административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) "Научно-практический центр "Фтизиатрия"(далее - учреждение) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение пунктов 2, 7 и 8 законного предписания № 04-08-216-14 от 05.05.2014 в установленный срок.
 
    С согласия лиц, участвующих в деле, судом завершено предварительное судебное заседание и осуществлен переход к рассмотрению дела по существу в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что отражено в протоколе судебного заседания.
 
    Учреждением представлен отзыв от 20.08.2014 без номера о том, что им принимаются все меры по устранению нарушений по предписанию от 24.07.2014 № 02-04-4522.
 
    Из материалов дела установлено.
 
    Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Научно-практический центр "Фтизиатрия", место нахождения: 677000, Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Петра Алексеева, дом 93, зарегистрировано в качестве юридического лица 27.07.1994, идентификационный номер налогоплательщика 1435071658, основной государственный регистрационный номер 1021401066114
 
    На основании приказа от 14.04.2014 № 01-09-С-256-14 о проведении проверки проведена проверка при строительстве объекта капитального строительства «Общежитие для медицинских работников ГУ НПЦ «Фтизиатрия» в 150 квартале г. Якутска», расположенного по адресу: город Якутск, 150 квартал.
 
    По итогам проверки составлен акт проверки от № 04-08-216-14 от 24.04.2014 и с целью устранения выявленных нарушений учреждению выдано предписание № 04-08-216-14 от 05.05.2014 об устранении нарушений в строительстве объекта капитального строительства. Срок исполнения предписания установлен до 01.07.2014 по всем пунктам. Предписание получено 06.05.2014 представителем учреждения по доверенности от 02.04.2014 – начальником отдела эксплуатации здания ГБУ НПЦ «Фтизиатрия» Алексеевым В.Н. 
 
    С 09.07.2014 по 18.07.2014 на основании приказа от 02.07.2014 № 01-09-С-611-14 была проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания № 04-08-216-14 от 05.05.2014.
 
    В ходе проверки установлено, что учреждением не выполнены пункты предписания № 4-08-216-14 от 05.05.2014.
 
    По результатам проверки составлен акт № 04-08-504-14 от 18.07.2014.
 
    Уведомлением от 21.07.2014 № 04-10-771-14 законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается входящим номером учреждения  от 21.07.2014 № 700.
 
    22.07.2014 Управлением в присутствии защитника учреждения Митина С.П., действующего на основании доверенности от 22.07.2014 без номера, составлен протокол об административном правонарушении № 04-13-169-14, в котором зафиксирован факт невыполнения пунктов 7 и 8 предписания № 04-08-216-14 от 05.05.2014. Бездействие учреждения квалифицировано по части 6 статьи 19.5 Кодекса.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса и статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса.
 
    Согласно Положению об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599 (далее – Положение), административный орган является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия), в том числе региональный государственный строительный надзор; контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (п. 1.1); при осуществлении регионального государственного строительного надзора Управление проверяет соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (п. 3.1.1); проверяет наличие разрешения на строительство, свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданных саморегулируемой организацией (п. 3.1.2).
 
    Пунктом 4.12 Положения предусмотрено, что составлять протоколы об административных правонарушениях имеют право должностные лица административного органа: руководитель, первые заместители руководителя, заместитель руководителя; руководители структурных (территориальных) подразделений, главные и ведущие специалисты структурных (территориальных) подразделений, уполномоченных на осуществление проведение проверок (инспекции).
 
    Следовательно, протокол об административном правонарушении от 22.07.2014 № 04-13-169-14 составлен уполномоченным должностным лицом административного органа.
 
    Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.
 
    Пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, а также при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе.
 
    Согласно части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 этого Кодекса.
 
    В соответствии с пунктами 9 и 10 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение о государственном строительном надзоре), государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. При строительстве проверке подлежит соблюдение требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.
 
    Пунктом 13 Положения о государственном строительном надзоре для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:
 
    а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения;
 
    б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее - общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной документации устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;
 
    в) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;
 
    г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией, в том числе требований в отношении энергетической эффективности и требований в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Процедура проведения проверки регламентирована разделом III Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД 11-04-2006), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 (далее - Порядок проведения проверок (РД 11-04-2006)).
 
    Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения о государственном строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
 
    Пунктом 16 Порядка проведения проверок (РД 11-04-2006) установлено, что после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении № 9 к данному Порядку.
 
    Как уже отмечалось выше, учреждением не были выполнены в срок до 01.07.2014 пункты 7 и 8 предписания Управления № 04-08-216-14 от 05.05.2014, а именно:
 
    по пункту 7 – не осуществлен должным образом строительный контроль, а именно не приняты меры к подрядчику по устранению нарушений, выявленных при проведении входного контроля, по применению непроектной марки стали (С345-3) металлических элементов опор Ст3пс, М20 (сертификат качества № 08-В880, № 114-41996, документ о качестве № 4219724) при устройстве наружных теплосетей, что подтверждают акты освидетельствования работ № 1 и 3 от 30.05.2014, 01.04.2014;
 
    по пункту 8 – не приняты меры по устранению нарушений проекта 8508-ПОС л. 15, пп. 7.17, 7.20, 7.21 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», л. 4 8508-2-АС при устройстве насосной станции:
 
    - кладку насосной разобрать и восстановить с соблюдением нормативных требований;
 
    - выполнить отмостку вокруг насосной;
 
    - предоставить исполнительную документацию на здание насосной.
 
    Согласно пункту 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме строительного контроля.
 
    Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение таких контрольных мероприятий как: а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором (пункт 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее – Постановление Правительства РФ № 468).
 
    В силу части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, включая застройщика или заказчика.
 
    Поэтому, учреждение является в данном случае лицом, ответственным за соблюдение строительных норм и правил при осуществлении строительного контроля.
 
    На заказчика – учреждение частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, статьей 748 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Правительства РФ № 468 возложена обязанность осуществлять контроль за ходом выполнения работ.
 
    Как лицо, контролирующее ход строительства заказчик в силу действующих норм и правил обязан обеспечить всеми участниками строительства выполнение работ в соответствии с проектной документацией и нормами в области строительства, а также не допускать осуществления строительных работ до устранения нарушений, выявленных по результатам ранее проведенных проверок в соответствии с выданными предписаниями. Поэтому если заказчик самостоятельно не осуществляет выполнение работ на объекте, это обстоятельство не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности.
 
    В отзыве от 20.08.2014 без номера учреждение указывает, что он принимает все меры по устранению нарушений по предписанию. Между тем, представленные вместе с отзывом документы не подтверждают факт выполнения пунктов 7 и 8 спорного предписания до 01.07.2014. 
 
    Таким образом, поскольку на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении лицом, привлекаемым к административной ответственности, не были представлены доказательства выполнения пунктов 7 и 8  предписания от 05.05.2014 № 04-08-126-14 в установленный срок до 01.07.2014, то имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния учреждения по части 6 статьи 19.5 Кодекса и подтверждают наличие в его действиях состава указанного административного правонарушения.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
 
    Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    У учреждения имелась возможность для соблюдения требований, предусмотренных требований пункта 3 части 1 статьи 39 Закона № 384-ФЗ, пункта 6 Постановления Правительства РФ № 468, доказательства, подтверждающие отсутствие у него возможности по соблюдению требований законодательства, не представлены, в связи с чем, суд приходит к выводу о доказанности вины учреждения во вменяемом ему правонарушении.
 
    Доказательств обратному, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не представило. С ходатайством о продлении срока исполнения пункта предписания в связи с невозможностью исполнения в срок учреждение не обращалось.
 
    В связи с чем, Управление законно и обоснованно квалифицировало действия учреждения по неисполнению предписания № 04-08-216-14 от 05.05.2014 по части 6 статьи 19.5 Кодекса.
 
    Спорное предписание в судебном или административном порядке учреждением не оспаривалось. Судом установлена его законность.
 
    Судом не установлено нарушений порядка привлечения учреждения к административной ответственности.
 
    Установленный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    Следовательно, обнаруженное административным органом деяние (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, является невыполнением в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    На основании изложенных обстоятельств и приведенных норм права суд приходит к выводам о том, что имелись:
 
    событие административного правонарушения, то есть совершение лицом, привлекаемым к административной ответственности, противоправного виновного деяния в виде невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
 
    факт виновного совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, вменяемого ему административного правонарушения;
 
    полномочия должностного лица на составление протокола о правонарушении в строительстве от 22.07.2014 № 04-13-169-14;
 
    основание для вынесения протокола об административном правонарушении от 22.07.2014 № 04-13-169-14, выразившееся в обнаружении уполномоченным должностным лицом государственного строительного надзора достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности;
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что:
 
    совершение лицом противоправного виновного деяния влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, и свидетельствует о наличии достаточного основания для привлечения к административной ответственности;
 
    заявление подлежит удовлетворению.
 
    Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, отсутствуют.
 
    Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Научно-практический центр "Фтизиатрия"следует привлечь на основании статей 4.1, части 6 статьи 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Научно-практический центр "Фтизиатрия"(место нахождения: 677000, Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Петра Алексеева, дом 93, идентификационный номер налогоплательщика 1435071658, основной государственный регистрационный номер 1021401066114) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам – наименование получателя платежа: УФК по РС (Я) (Управление государственного строительного и жилищного надзора РС (Я); лицевой счет 04162006070, ИНН 1435067108; КПП 143501001; КБК 30311690040040000140; ОКАТО 98701000, расчетный счет 40101810100000010002; Наименование банка: ГРКЦ НБ Республика Саха (Якутия) Банка России г. Якутск; БИК 049805001.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражному суду направить судебный акт в течение трех суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционногопроизводства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                     Р.И. Эверстова