Решение от 21 октября 2014 года №А58-4397/2014

 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
 
улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Якутск
 
    21 октября 2014года
 
Дело № А58-4397/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2014года
 
    Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)в составе: судьи
Шевелёва В. В.,при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой О.С.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела надзорной деятельности по Нерюнгринскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) от 21.07.2014 №654-9/13-19
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью "Компас"(ИНН 1434030218, ОГРН 1051401726089) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.
 
    Отдел надзорной деятельности по Нерюнгринскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия)(далее – административный орган) обратился с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Компас"(далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Общество возражает против заявленного требования по основаниям изложенным в отзыве от 11.09.2014.
 
    Судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства по делу.
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Компас"является юридическим лицом и зарегистрировано в этом качестве 05.04.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Нерюнгри Республики Саха (Якутия), ИНН 1434030218, ОГРН 1051401726089; имеет лицензию на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 15.04.2010 № 7-2/00244.
 
    23.06.2014 административным органом вынесено распоряжение № 11 о проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью "Компас", место нахождения: город Нерюнгри, улица Южно-Якутская, д. 36/3, кв. 28.
 
    08.07.2014-09.07.2014, 14.07.2014–18.07.2014 должностным лицом административного органа проведена проверка общества с ограниченной ответственностью "Компас"в присутствии директора Раденко Г.Г., по результатам проверки составлен акт проверки № 2, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:
 
    - на путях эвакуации офиса ООО «Компас» эксплуатируется сгораемая отделка (полы, стены) (осн. п. 6.25 СНиП 21-01-97, ст. 134 ФЗ РФ);
 
    - не представлена в ОНД (отсутствует) копия проектной документации на изменение назначения (реконструкцию) помещений подвала жилого дома под офис ООО «Компас» (осн. п. 4.3 СНиП 21-01-97; статьи 6, 37  ФЗ № 69);
 
    - не обеспечено свободное открывание изнутри без ключа запоров на дверях второго эвакуационного выхода из помещений Офиса, находящегося в подвале жилого дома (осн. п. 35 ППР в РФ);
 
    - в помещениях офиса ООО «Компас» допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (осн. п. 42 ППР в РФ);
 
    - знаки, обозначающие эвакуационные выходы из помещений офиса ООО «Компас» находятся в неисправном состоянии (осн. п. 43 ППР в РФ);
 
    - на обслуживаемых объектах (ООО «Кондор», ООО «Фаворит») не в полном объёме проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания, не ведётся (отсутствует) требуемая техническая документация (в т. ч. инструкции по эксплуатацииустановки пожарной автоматики с алгоритмом действий персонала при срабатывании системы защиты, акты приемки установки в эксплуатацию (по прил.4 РД 009-01-96); паспорт установки пожарной автоматики (по прил.1 форма 3 РД 009-02-96); регламент работ (по прил. 3 РД-009-01-96); технические параметры работоспособности установки пожарной автоматики (по при.1, форма 6 РД-009-02-96); должностные инструкции дежурного персонала; должностные инструкции ответственного лица за ТО и ППР; должностные инструкции кивающего персонала; и т.д.) (осн. п. 1.1.10, 1.3.4, 1.5.1, 1.3.7, 1.1.11 РД 009-01-96, п.2.10, 3.4, 3.5, 3.8 РД 009-02-96, п. 63 ППР в РФ, п. 4 (д) Постановления Правительства РФ № 1225 от 30.12.2011 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»);
 
    - инструмент необходимый для осуществления деятельности в области пожарной безопасности не имеетсяя в полном объеме; на имеющиеся оборудование, средства измерения, инструмент для осуществления деятельности в области пожарной безопасности отсутствует техническая документация (паспорта, проверка) (осн. п. 4 (а) Постановления Правительства РФ № 1225 от 30.12.2011 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»);
 
    - отсутствует профессиональное образование (профессиональная подготовка), соответствующая выполнению работ у работника, заключившего трудовой договор с ООО «Компас» (осн. п. 4 (б) Постановления Правительства РФ № 1225 от 30.12.2011 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»);
 
    - у работников лицензиата отсутствуют удостоверения о повышении квалификации (осн. п. 4 (г) Постановления Правительства РФ № 1225 от 30.12.2011 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»);
 
    - перед принятием на ТО и ППР систем и средств противопожарной защиты объектов, не проведено обследование и не составлены: акт первичного обследования и акт на выполнение работ при первичном обследовании по формам 0 и 1 прил.1 Регламентирующие Документы 009-02-96 (осн. п. 2.7 Регламентирующие Документы 009-02-96).
 
    18.07.2014 государственным инспектором Нерюнгринского района  по пожарному надзору Ситниковым А.В. по каждому объекту проверки составлены отдельные акты проверки соответствия качества работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений нормативным требованиям № 1, 2, 3, 4.
 
    18.07.20.14 государственным инспектором Нерюнгринского района по пожарному надзору Ситниковым А.В. в отношении ООО «Компас» вынесено предписание от 18.07.2014 № 2/1/1 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.02.2015.
 
    18.07.2014 государственным инспектором Нерюнгринского района  по пожарному надзору Ситниковым А.В. составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, квалифицированные административным органом по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии уполномоченного представителя общества.
 
    В указанном протоколе обществу вменяются следующие нарушения:
 
    1) Перед принятием на ТО и ППР систем и средств противопожарной защиты объектов, не проведено обследование и не составлены: акт первичного обследования и акт выполнения работ при первичном обследовании по формам 0 и 1 прил.1 Регламентирующие Документы 009-02-96 осн. п .2.7 Регламентирующие Документы 009-02-96;
 
    2) На обслуживаемых объектах (в т. ч. ООО «Кондор», ООО «Фаворит») не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (сооружения) (пожарной автоматики), в том числе на объекте, эксплуатирующем установку пожарной автоматики отсутствует документация:
 
    - исполнительская документация и схемы;
 
    - акт приемки установки в эксплуатацию (по прил.4 РД 009-01-96);
 
    - паспорт установки пожарной автоматики (по прил.1, форма 3 РД 009-02-96);
 
    -инструкция по эксплуатации установки пожарной автоматики;
 
    -регламент работ (по прил. 3 РД 009-01-96);
 
    -технические параметры работоспособности установки пожарной автоматики (по прил.1, форма 6 РД 009-02-96);
 
    - должностные инструкции ответственного лица за ТО и ППР;
 
    Осн.п.1.1.10.1.3.4. 1.5.1. 1.3.7. 1.1.11 РД 009-01-96, п.2.10,3.4,3.5. 3.8 РД 009-02-96, п.63 ППР в РФ, п.4(д) Пост. Прав. РФ; № 1225 от 30.12.11г.
 
    3) У работников лицензиата отсутствуют удостоверения о повышении квалификации. Осн. п.4 (г) Постановление Правительства РФ; № 1225 от 30.12.11г. «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».
 
    4) Инструмент необходимый для осуществления деятельности в области пожарной безопасности не имеется в полном объеме; на имеющееся оборудование, средства измерения, инструмент для осуществления деятельности в области пожарной безопасности отсутствует техническая документация (паспорта, поверка). Осн. п. 4(a) Постановления Правительства РФ; № 1225 от 30.12.11г. «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию, и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».
 
    5) Отсутствует профессиональное образование (профессиональная подготовка), соответствующее выполнению работ у работника, заключившего трудовой договор с ООО «Компас» Осн. п. 4 (б) Постановления Правительства РФ; № 1225 от 30.12.11г. «О лицензировании деятельности, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 24.07.2014 административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором по пожарному надзору Ситниковым А.В., должностным лицом государственного органа, выдавшего обществу лицензию, в пределах его компетенции.
 
    Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица директора Раденко Г.Г., ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем свидетельствует подпись на протоколе, копия протокола вручена 18.07.2014.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процессуального порядка составления протокола об административном правонарушении.
 
    В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).
 
    В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения лицензионным требованием при осуществлении лицензируемой деятельности является, в том числе: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг (подпункт "а"); выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (подпункт "д").
 
    Согласно статье 20 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Как следует из пункта 1.1 Системы руководящих документов по пожарной автоматике установки пожарной автоматики техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт РД 009-02-96, настоящий руководящий документ устанавливает требования к организациям и порядку проведения работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее ТО и ППР) систем, установок и средств (далее - установок) пожарной автоматики <*> организациями - членами Международной Ассоциации (далее - МА) "Системсервис", а также другими специализированными организациями, имеющими лицензию органов управления Государственной противопожарной службы МВД России (далее - ОУ ГПС) на каждый данный вид деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 Системы руководящих документов по пожарной автоматике установки пожарной автоматики правила технического содержания РД 009-01-96, настоящие Правила устанавливают требования к техническому содержанию систем, установок и средств (далее - "установок") пожарной автоматики <*>, смонтированных и введенных в эксплуатацию на предприятиях, в учреждениях и организациях (далее - "объекты").
 
    Данные документы разработаны, внесены и подготовлены к утверждению ТОО "Научно-внедренческая фирма "НОВИНКА" и ГУ ГПС МВД России, введены в действие 01.10.1996.
 
    В соответствии с пунктами 2,3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности":
 
    2. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
 
    3. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    Согласно абзацу 2 и 3 Письма Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 декабря 2013 г. N 19-3-1-5587 «О ведомственных документах по пожарной безопасности» в настоящее время исчерпывающие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, а также объектов защиты различных классов функциональной пожарной опасности, регламентированы Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390.
 
    С учетом изложенного, а также принимая во внимание положения статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ведомственные (отраслевые) документы по пожарной безопасности являются документами добровольного применения и не могут применяться органами надзорной деятельности МЧС России при проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
 
    Следовательно, система руководящих документов по пожарной автоматике установки пожарной автоматики техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт РД 009-02-96 и система руководящих документов по пожарной автоматике установки пожарной автоматики правила технического содержания РД 009-01-96 являются документами добровольного применения и не могут применяться органами надзорной деятельности МЧС России при проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
 
    В соответствии с пунктом 63 Правил противопожарного режима Российской Федерации (далее - ППР), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).
 
    Из представленных суду документов следует, что на объектах было проведено обследование состояния систем ПС, по результатам обследования были заключены соответствующие договоры между Обществом и гостиница «Кондор» на ежемесячное техническое обслуживание и текущий ремонт пожарной сигнализации, оповещения о пожаре и системы видеонаблюдения б/н от 01.01.2014 г., и с ООО «Фаворит» на установку пожарной сигнализации, речевого оповещения о пожаре и системы видеонаблюдения №Р-19 от 19 июля 2013 г. (данный договор является действующим по сегодняшний день в связи с реконструкцией и перепланировкой помещений).
 
    По объектам проводятся следующие регламентные работы: Исполнительная документация, схемы, паспорта на оборудование переданы Заказчику с момента окончания монтажа и имеются в наличии, соблюдение норм НПБ возложены на ответственного за противопожарное состояние объектов, акт приемки установки в эксплуатацию составляется по окончании монтажа либо капитального ремонта и имеется в наличии гостиницы «КОНДОР», на объектах имеется в наличии утвержденные Заказчиком «Журнал регистрации работ по ТО и TPсистем ПС и речевого оповещения о пожаре», график выполнения работ по ТО и TP, паспорт на пульт управления системой ПС (инструкция по эксплуатации).
 
    Доказательств нарушения Обществом пункта 63 Правил противопожарного режима Российской Федерации, административным органом не представлено.
 
    В пунктах 3, 5 заявления и протокола об административном правонарушении административный орган указывает на отсутствие удостоверений о повышении квалификации и профессионального образования работников ООО «КОМПАС».
 
    Между тем, ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении не содержится информация о том, у каких именно работников Общества отсутствуют удостоверения о повышении квалификации и документы о профессиональном образовании.
 
    Кроме того, Обществом представлены копии документов, подтверждающих наличие у работников удостоверений о повышении квалификации и документов о профессиональном образовании.
 
    В пункте 4 заявления и протокола об административном правонарушении административный орган указывает, что инструмент необходимый для осуществления деятельности в области пожарной безопасности не имеется в полном объеме; на имеющееся оборудование, средства измерения, инструмент для осуществления деятельности в области пожарной безопасности отсутствует техническая документация (паспорта, поверка).
 
    Между тем, ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении не содержится информация о том, какие именно инструменты необходимые для осуществления деятельности в области пожарной безопасности отсутствуют у Общества.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано совершение Обществом с ограниченной ответственностью "Компас"грубых нарушений лицензионных требований. 
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Компас"к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении заявления Отдела надзорной деятельности по Нерюнгринскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия)о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Компас"к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать полностью.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья
 
В.В. Шевелёв