Решение от 09 сентября 2014 года №А58-4053/2014

 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
ул. Курашова, 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    город Якутск
 
Дело №А58-4053/2014
 
    09 сентября2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)в составе судьи Андреева В.А.,   рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Автономного учреждения "Государственный театр оперы и балета Республики Саха (Якутия) им. Д.К. Сивцева-Суорун Омоллоона"(ИНН 1435065414, ОГРН 1021401054036) без номера и даты 
 
    к Министерству финансов Республики Саха (Якутия)(ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079)
 
    об отмене постановления  №1/15.14-2014/91   от 30.06.2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении и прекращении производства,
 
    исследовав материалы дела,   суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    02.12.2013 между Министерством культуры и духовного развития Республики Саха(Якутия) и  Автономным учреждением "Государственный театр оперы и балета Республики Саха (Якутия) им. Д.К. Сивцева-Суорун Омоллоона"(далее  - заявитель) было подписано Соглашение о предоставлении целевой субсидии в соответствии с которой были определены условия предоставления учредителем учреждению субсидии из государственного бюджета Республики Саха(Якутия) в размере 1 180 000 рублей.
 
    В соответствии с Приказом Министерства культуры и духовного развития Республики Саха(Якутия) № 322-П от 04.02.2013 данная целевая субсидия была предоставлена на создание новых произведений музыкального искусства.
 
    26.05.2014  руководителем первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха(Якутия) была проведена тематическая проверка соблюдения порядка и условий предоставления субсидий и полноты и достоверности отчетности об исполнении государственного задания в Автономном учреждении "Государственный театр оперы и балета Республики Саха (Якутия) им. Д.К. Сивцева-Суорун Омоллоона".
 
    По результатам проверки 26.05.2014 составлен акт, из содержания которого следует, что в нарушение п.п.2.3.1 соглашения о предоставлении целевой субсидии произведено нецелевое использование субсидии на сумму 1 033 900 рублей,в том числе:
 
    ИП Бетюнская В.М. - 99,5 тыс. руб. на оплату счета № 85 от 04.12.2013 за подкладку, дублерин и шелк;
 
    ИП Бетюнская В.М. - 65,0 тыс. руб. на оплату счета № 86 от 06.12.201 Ззадвунитку, бортовку и жаккард;
 
    ИП Иванова И.Ю. - 96,0 тыс. руб. на оплату счета № 9 от 13.11.2013 за сапоги для народных танцев:
 
    ИП Колодезников С.С. - 99,9 тыс. руб. на оплату счета № 122 от 07.12.2013 за ткань костюмную и плательную, ленту и тесьму;
 
    ИП Бетюнская В.М. - 99,4 тыс. руб. на оплату счета № 81 от 02.12.2013 за шелк;
 
    ИП Иванова И.Ю. - 100,0 тыс. руб. на оплату счета № 11 от 06.12.2013 за сапоги для народных танцев;
 
    ИП Иванова И.Ю. - 97,2 тыс. руб. на оплату счета № 12 от 06.12.2013 за сапоги мужские;
 
    ИП Бадаева СВ. - 20,2 тыс. руб. на оплату счета № 778 от 07.12.2013 за краску «Лакра» и пластики;
 
    ОАО Финансово-агропромышленный концерн "Сахабулт" - 99.0 тыс. руб. на оплату счета № 562 от 06.12.2013 за кожу, галантерею, спилок лисиц и песцов;
 
    ИП Дунаевская Е.Б. - 99,0 тыс. руб. на оплату счета Л-12 от 06.12.2013 за сукно костюмную;
 
    ИП Иванова В.М. - 98,4 тыс. руб. на оплату счета № 90 от 07.12.2013 за бортовку и двунитку;
 
    ИП Иванова В.М. - 60,0 тыс. руб. на оплату счета № 92 от 07.12.2013 за сукно, бязь, сутаж и нитки;
 
    - ИП Иванова В.М. - 0,3 тыс. руб. частичная оплата счета № 78 от 18.11.2013 за фурнитуру.
 
    Установив факт нецелевого использования бюджетных средств 09.06.2014 в присутствии уполномоченного представителя заявителя руководителем первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха(Якутия) был составлен Протокол об административном правонарушении  в соответствии с которым заявитель  был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.
 
    19.06.2014 Министерство финансов Республики Саха(Якутия) (далее -   государственный орган) вынесло Постановление № 1/15.14-2014/91 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении заявителя   на 23.06.2014 в 15 часов 30 минут.
 
    Определением государственного органа от 23.06.2014 рассмотрение дела было отложено на 30 .06.2014 в 15 часов 00 минут.
 
    Постановлением государственного органа № 1/15.14-2014/91  от 30.06.2014 заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 15.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ и привлечен к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 51 695 рублей.
 
    Заявитель, не согласившись с данным Постановлением обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением по мотиву отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
 
    В представленном отзыве на данное заявление государственный орган отклонил доводы заявителя, считая вынесенное постановление законным и обоснованным. 
 
    Суд,  рассмотрев материалы дела,  приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.
 
    В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со статьей 15.14. нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств влечет наложение административного штрафа  на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
 
    Объективной стороной этого правонарушения является использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. При этом любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях (далее Кодекс), предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 28.3 Кодекса перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 23.7.1 Кодекса органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16 в пределах своих бюджетных полномочий и частью 20 статьи 19.5 Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители.
 
    В соответствии с п.2.6 Указа Президента РС(Я) от 20.03.2013 №1943 «Об утверждении Положения Министерства финансов Республики Саха (Якутия) и
 
    его коллегии», задачей Министерства является организация и осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля.
 
    В соответствии с п. 66 Приказа Министерства финансов РС(Я) от 28.12.2009 №01-04/1261-Н «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в финансово-бюджетной сфере при использовании средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и бюджетов муниципальных образований Республики Саха (Якутия)», в случае выявления нецелевого использования бюджетных средств, нарушения срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, нарушения сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами уполномоченными должностными лицами Министерства финансов Республики Саха (Якутия) составляются протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и рассматриваются дела об административных правонарушениях в порядке, установленном главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с п.67. вышеуказанного Приказа правом на составление протоколов об административных правонарушениях обладают:
 
    -    руководители и специалисты центрального аппарата Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия);
 
    -    руководители и специалисты департаментов и отделов Министерства финансов Республики Саха (Якутия);
 
    -    контролеры - ревизоры Департамента бюджетно-финансового контроля в городах и улусах Республики Саха (Якутия);
 
    -     руководители и специалисты финансово-казначейских управлений Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по улусам и городам.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 09.06.2014 составлен полномочным лицом - руководителем первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС(Я) Халтановым В.Г., постановление от 30.06.2014 №1/15.14-2014/91 вынесено полномочным лицом - Министром финансов РС(Я) Жондоровым В.А.
 
    Из представленных пояснений руководителя заявителя отраженных в Протоколе об административном правонарушении от 09.06.2014 следует, что поскольку субсидия была выделена в конце бюджетного года фактически невозможно было использовать бюджетные денежные средства по целевому назначению.
 
    Таким образом, из представленных в дело документов следует, что в нарушение требований закона и условий соглашения о выделении субсидии заявитель израсходовал полученные  бюджетные денежные средства не на установленные цели.
 
    Довод заявителя о том, что субсидия была выделена в конце года и не имелась возможности ее использовать по назначению отклоняется судом как необоснованный, поскольку в соответствии с приложением к соглашению о предоставлении субсидии срок ее предоставления был установлен до 31.12.2013. а в силу требований Правил определения объема и условий предоставления из государственного бюджета РС(Я) субсидий, утвержденных Постановлением Правительства РС(Я) № 390 от 15.08.2011(пункт 9), а также условий Соглашения о предоставлении субсидий (п.2.3.4) заявитель обязан был произвести возврат не использованных в текущем году остатков субсидий в бюджет.
 
    Доводы заявителя о том, что расходование денежных средств соответствует их целевому назначению отклоняются как необоснованные.
 
    Из содержания оспариваемого Постановления следует, что административный штраф заявителю назначен в минимальном размере, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, срок привлечения к ответственности не пропущен.
 
    При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания незаконным и отмене постановления.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья
 
 
    Андреев В. А.