Решение от 04 сентября 2014 года №А58-3904/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
 
улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Якутск
 
    04 сентября 2014года
 
Дело № А58-3904/2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)в составе судьи Андреева В.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия)(ИНН 1435150500, ОГРН 1041402046289) от 02.07.20.14 №1326-05/14 к Обществу с ограниченной ответственностью "Скай Медиа Центр"(ИНН 1402015030, ОГРН 1041400022400) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    административный орган просит привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лица,  участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении материалов дела в порядке упрощенного производства.
 
    Общество представило отзыв от 25.07.2014, в котором указывает, что радиостанция в летний период вынуждена отключать эфир (оборудование) на момент прохождения грозового фронта и,  особенно,  в ночной период, по причине возможности внезапной грозы. В связи с этим, в целях безопасности,    происходило сокращение объемов вещания с 168 до 122 часов в неделю, соответственно истекало процентное несоблюдение программной направленности радиограмм. В настоящее время общество находится на стадии переоформления лицензии  с изменением (сокращением) объема вещания и новой программной направленности радиограмм. С учетом изложенных обстоятельств,  просит суд  принять объективное решение. 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Скай Медиа Центр» является юридическим лицом и зарегистрировано в этом качестве 16.11.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Алданскому району Республики Саха (Якутия), ИНН 1402015030, ОГРН 1041400022400.
 
    Административным органом  с 03.06.2014 по 23.06.2014 в соответствии с приказом №93 от 22.05.2014 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении общества. 
 
    В результате проверки установлено:
 
    ООО «Скай Медиа Центр» является учредителем средства массовой информации радиограммы «Скай», которое зарегистрировано  Саха-Якутским территориальным управлением 31.01.2003, что подтверждается свидетельством о регистрации ЭЛ №19-0397.
 
    Общество осуществляет свою деятельность по распространению вышеназванного средства массовой информации  на территории г. Алдан Республики Саха (Якутия) на основании лицензии на осуществление радиовещания РВ №15906 от 27.02.2010.
 
    Согласно приложению №2 к Лицензии объем вещания радиограммы «Скай» должен составлять 168 часов в неделю, согласно приложению №3 к Лицензии время вещания – ежедневно, круглосуточно.
 
    В рамках мероприятия по систематическому наблюдению с 3.06.2014 по 10.06.2014 административным  органом  произведена запись эфира радиопрограммы «Скай».
 
    По итогам мероприятия выявлен факт несоблюдения условий лицензии в части объема вещания радиопрограммы «Скай»: а именно: объем вещания составляет 122 часов в неделю, вещание осуществляется ежедневно, с 06 часов 48 минут до 00 часов 05 минут.
 
    Программная направленность радиоканала не соблюдается.
 
    В соответствии с приложением к лицензии направленность вещания в процентном соотношении к общему вещанию должна составлять:
 
    -музыкально-развлекательная  - 80 %;
 
    -информационно-аналитическая – 20%.
 
    Между тем, анализ записи эфира показал, что направленность радиограммы составляет информационно- аналитическая - 1,67 %, музыкально-развлекательное – 98,3 %. Сокращен объем вещания с 168 часов до 122,5 часов в неделю.  
 
    Составлен акт планового систематического наблюдения в отношении общества от 23.06.2014 и справка о результатах систематического наблюдения по лицензии №РВ 15906 от 27.02.2010,  в котором отражены указанные нарушения.
 
    В связи с выявлением указанных фактов ведущим специалистом-экспертом отдела контроля в сфере массовых коммуникаций административного органа  Ефремовой В.К. в отсутствие законного представителя и (или) защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол от 30.06.2014  №0216 об административном правонарушении в области СМИ в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, по части 3 статьи 14.1 Кодекса.
 
    Как следует из данного протокола, правонарушение выразилось в указанном выше обстоятельстве, свидетельствующем о несоблюдении лицом, привлекаемым к административной ответственности, в период вещания с 03.06.14 по 23.06.2014 условий лицензии на осуществление радиовещания от 27.02.2010 РВ 15906.
 
    Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, а именно – генеральный директор общества был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением от 24.06.2014 №1232-01/14 и письмом ООО «Скай Медиа Центр»  о невозможности явки генерального директора общества Солошенко А.В. для составления протокола об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет лицензию от 27.02.2010 РВ №15906 сроком действия до 26.04.2015 на радиовещание радиоканала, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    В соответствии с пунктами 1, 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.09 №228 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, в сфере информационных технологий, лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области телевизионного вещания и радиовещания.
 
    Согласно пункту 2 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее – Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.11 №1025, лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - лицензирующий орган).
 
    Согласно пунктам 3, 7 Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26.12.12 №1371 административный орган является территориальным органом Роскомнадзора и осуществляет контроль и надзор за соблюдением установленных лицензионных условий и требований владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Роскомнадзора.
 
    Протокол об административном правонарушении в области СМИ от 30.06.2014 №0216 составлен должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия), то есть лицензирующего в сфере связи органа.
 
    Следовательно, указанный протокол составлен уполномоченным должностным лицом административного органа.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат  телевизионное вещание и радиовещание.
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1).
 
    Как уже указано выше лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществляет предпринимательскую деятельность (радиовещание) и имеет соответствующую лицензию от 27.02.2010 РВ №15906 сроком действия до 26.04.2015 на радиовещание радиоканала, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в частности,  соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии – объемов вещания, программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания;
 
    Как усматривается из материалов дела, не оспаривается и не отрицается обществом, им программная направленность радиоканала не соблюдается, так как в 98,3% объеме вещается музыка, вместо предусмотренного лицензией 80%,  информационно-аналитическое направление, вместо 20%  в 1,67% соотношении, также не соблюдается объем вещания, который составляет 122,5 часов в неделю, вместо предусмотренных 168 часов  (акт внепланового систематического наблюдения от 23.06.2014 №А-14-04/СН-0008 с приложениями №№1-4, включая, сведения о результатах систематического наблюдения, справку о результатах систематического наблюдения, акт прослушивания записи эфирного вещания радиоканала от 23.06.2014, диск с записью эфира с 03.06.14 по 10.06.14.
 
    Следовательно, обнаруженное при осуществлении лицом, привлекаемым к административной ответственности, предпринимательской деятельности правонарушение являются несоблюдением установленных лицензионных требований и условий.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Оценив отзыв общества,  представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех необходимых мер для соблюдения требований закона и положений лицензии, а равно, как и доказательств объективной невозможности соблюдения лицензионных условий и обязательных требований в сфере СМИ, телевизионного вещания и радиовещания, довод общества о вынужденной необходимости временного отключения радиовещания в целях безопасности доказательствами не подтверждается.
 
    На основании изложенных обстоятельств и приведенных норм права суд приходит к выводам о том, что имелись и имеются:
 
    событие административного правонарушения, то есть совершение лицом, привлекаемым к административной ответственности, противоправного виновного деяния в виде осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией);
 
    полномочия ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере массовых коммуникаций административного органа  Ефремовой В.К. на составление протокола об административном правонарушении в области СМИ от 30.06.14 №0216;
 
    основание для составления протокола об административном правонарушении в области СМИ от 30.06.2014 №0216, выразившееся в обнаружении уполномоченным должностным лицом административного органа достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности;
 
    основания для привлечения к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что:
 
    совершение лицом противоправного виновного деяния влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса, и свидетельствует о наличии достаточного основания для привлечения к административной ответственности;
 
    заявление подлежит удовлетворению;
 
    общество с ограниченной ответственностью «Скай медиа центр»  следует привлечь на основании статьи 4.1, части 3 статьи 14.1 Кодекса к административной ответственности в виде наложения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи, то есть размере 30 000руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:
 
Р Е Ш И Л :
 
    привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Скай Медиа Центр" (находящееся по адресу: 678900, Республика Саха (Якутия), город Алдан, Квартал 1-й, дом 6, кв. 1; зарегистрировано в качестве юридического лица 16.11.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Алданскому району Республики Саха (Якутия), ИНН 1402015030, ОГРН 1041400022400) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000руб.
 
    Зачислить сумму административного штрафа в пользу государства (Наименование получателя платежа: УФК по РС (Я) (Управление Роскомнадзора по РС(Я); ИНН 1435150500; КПП 143501001; КБК 09611690040046000140; ОКТМО 98701000001; Номер счета получателя платежа: 40101810100000010002; Банк ГРКЦ НБ РС(Я) Банка России г. Якутск; БИК 049805001).
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу направить судебный акт в течение трех суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.
 
    Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
 
 
    Судья
 
В.А. Андреев