Дата принятия: 10 сентября 2014г.
Номер документа: А58-3868/2014
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Якутск
Дело №А58-3868/2014
10 сентября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2014 года
Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2014 года
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Гуляевой А. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сидоровой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435003143, ОГРН 1021401068105) к Администрации муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) (ИНН 1431007771, ОГРН 1031401420258), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Счетная палата Республики Саха (Якутия) о взыскании 618 970 рублей,
при участии в заседании представителя истца по доверенности Михайлова Г.Н., представителя третьего лица по доверенности Джирова В.Е., без участия надлежаще извещенного ответчика,
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Администрации муниципального района о взыскании 618 970 рублей субсидии.
Определением суда от 03.07.2014 к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Счетная палата Республики Саха (Якутия).
Ответчик в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.
Представители истца, третьего лица не заявили возражений против рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.
Истцом представлены дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Истец исковые требования поддержал в полном объеме.
Третье лицо поддержало исковые требования истца.
Ответчиком отзыв на исковое заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлен.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Правительства РС (Я) от 30.12.2011 №678 «Об утверждении Порядка расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства», приказом Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) от 28.01.2013 № 33 ответчику предоставлена государственная помощь в виде субсидии в размере 618 970 рублей.
19.02.2013 истец (министерство) заключил с ответчиком (муниципальное образование) соглашение № 06-07/23 об обязательствах сторон при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства.
Предмет соглашения – осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства путем предоставления субсидии получателям в порядке и на условиях, установленных нормативно-правовым актом муниципального образования в пределах годовых объемов субвенций, утвержденных муниципальному образованию.
Пунктом 4.1 соглашения установлено, что ответчик своевременно предоставляет истцу отчеты об использовании субвенций.
Пунктом 6.1 соглашения установлено, что в случае использования субвенций по нецелевому назначению, соответствующие средства взыскиваются в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Соглашение действует с момента его подписания до 31.12.2012 (пункт 8.3. соглашения).
Истец платежным поручением №267 от 14.02.2012 перечислил на расчетный счет ответчика денежные средства в размере 5 394 000 рублей.
В нарушение указанного соглашения ответчик не представил отчет, документы, подтверждающие целевое использование денежных средств на сумму 618 970 рублей.
Ответчик возврат субсидии не произвел, что послужило основанием для обращения истца в суд с иском о взыскании 618 970 рублей.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Спорные правоотношения сторон регулируются нормами бюджетного законодательства.
В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Министерство, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
В соответствии с пунктом 1 Порядка расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 декабря 2011 г. N 678, Настоящий Порядок определяет правила расходования, учета и отчетности субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства.
Муниципальные образования представляют в Министерство ежемесячные, ежеквартальные, годовые отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий и расходах местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субвенция из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), по форме и в сроки, установленные Министерством (пункт 3.2 Порядка)
Пунктом 4.1 указанного Порядка установлено, что Муниципальные образования несут ответственность за нецелевое и неэффективное использование субвенций и за соблюдение установленного порядка расходования субвенций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ответчик документы, подтверждающие целевое использование средств субсидии на сумму 618 970 рублей не представил, возврат суммы субсидии не произвел.
Актом контрольно-счетной палаты МР «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) от 12.03.2013 установлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 618,97 тыс. руб.
Согласно пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекс Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 78 Бюджетного кодекс Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Таким образом, с учетом публично-правового характера отношений сторон, в случае выявления фактов нецелевого использования, выделенных ответчику бюджетных средств, их получатель обязан возвратить данные средства в бюджет в порядке, определенном бюджетным законодательством.
Факт предоставления истцом ответчику субсидии подтвержден материалами дела.
Ответчик сумму долга не оспорил, доказательства возврата денежных средств либо доказательства целевого использования субсидии не представил.
В силу части 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Ответчик не представил в суд возражений по исковым требованиям истца, что в силу пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет суду сделать вывод о признании другой стороной обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование заявленных требований.
При таких обстоятельствах, суд признает требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Администрация муниципального образования "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) как орган муниципальной власти, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования. Главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию (части 1 и 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
При этом суд исходит из действия общего правила об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну, в связи с чем, ограничение источников взыскания путем указания на взыскание денежных средств со счетов администрации муниципального образования "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) противоречит статьям 126, 214, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации
На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме за счет средств казны муниципального образования "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия).
При подаче иска истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины.
Ответчик также в силу указанной нормы освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Взыскать с Администрации муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) (ИНН 1431007771, ОГРН 1031401420258) за счет средств казны муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435003143, ОГРН 1021401068105) 618 970 рублей.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
Судья А.В. Гуляева
