Решение от 04 сентября 2014 года №А58-3720/2014

 
 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
 
улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Якутск
 
    04 сентября 2014года
 
Дело № А58-3720/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2014года.
 
    Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Валявка В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Нерюнгринской районной администрации (ИНН 1434027046, ОГРН 1031401720129)
 
    к Администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" (ИНН 1434031483, ОГРН 1061434000011)
 
    о признании незаконным отказа от 22.04.2014 № 1743-03 в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, 13 метров на запад от жилого дома № 19 по пр. Ленина, площадью 1 419 кв.м.
 
    обязании согласовать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, 13 метров на запад от жилого дома № 19 по пр. Ленина, площадью 1 419 кв.м.,
 
    В судебное заседание явились:
 
    От заинтересованного лица: Голиков В.В. по доверенности от 28.03.2014,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Нерюнгринская районная администрация (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) (далее – суд) с заявлением от 11.06.2014 № 1/1342 к Администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 22.04.2014 № 1743-03 в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, 13 метров на запад от жилого дома № 19 по пр. Ленина, площадью 1 419 кв.м., обязании согласовать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, 13 метров на запад от жилого дома № 19 по пр. Ленина, площадью 1 419 кв.м..
 
    Заявитель своего представителя для участия в судебном заседании не направил, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания согласно в порядке пункта 1 статьи 123, пункта 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в связи с чем судебное заседание на основании части 3 статьи 156 АПК РФ проведено в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в представленном отзыве от 18.07.2014 № 3192-02.1 на заявление и дополнении от 14.08.2014  № б/н к отзыву, просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.
 
    Из материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Заявитель письмом от 08.04.2014 № 1/805 направил Заинтересованному лицу для утверждения (подписания и скрепления печатью) схему расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), город Нерюнгри, проспект Ленина (нечетная сторона, 13 метров на запад от жилого дома расположенного по адресу: город Нерюнгри, проспект Ленина, 19), вид разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
 
    Письмом от 22.04.2014 № 1743-03 Заинтересованное лицо сообщило Заявителю об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка в связи с отсутствием информации о наличии заявителей, обратившихся а предоставлением данного земельного участка для строительства; планируемым внесением изменений в Генеральный план Городского поселения «город Нерюнгри», утвержденный решением Нерюнгринского Городского совета № 9-24 от 16.07.2010 «Об утверждении Генерального плана Городского поселения «город Нерюнгрни», в том числе назначение испрашиваемого земельного участка будет изменено с земель, предназначенных для размещения объектов обслуживания населения и общественно-деловой активности на земли, предназначенные для размещения городских лесов, для сохранения естественных зеленых зон на территории города.
 
    Не согласившись с указанным решением, Заявитель обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.
 
    Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на Заявителе.
 
    Из положений статей 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 названного Кодекса.
 
    Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).
 
    Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
 
    Пунктом 1 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.09.2006 № 435 "О Порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области земельных отношений относятся управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Статьями 31, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено полномочие органов местного самоуправления на утверждение и выдачу схем расположения земельного участка (далее - Схемы) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Данные нормы не определяют уровень муниципальных образований, ответственных за утверждение и выдачу Схемы.
 
    Вместе с тем содержание пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации указывает на то, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а следовательно, и составление Схемы не осуществляется при наличии такой документации.
 
    Таким образом, цели и задачи Схемы обусловлены целями и задачами градостроительной документации.
 
    Градостроительная документация о застройке территорий городских и сельских поселений включает в себя проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений, проекты межевания территорий, проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.
 
    Соответственно, утверждать и выдавать Схему вправе орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по утверждению проекта планировки территории.
 
    В соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации таким органом является орган местного самоуправления городского округа или поселения. На межселенной территории полномочия органа местного самоуправления поселения осуществляет орган местного самоуправления муниципального района.
 
    Также, пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) к полномочиям органов местного самоуправления городских и сельских поселений в области земельных отношений, в том числе отнесено утверждение Схемы.
 
    Поскольку из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что спорный земельный участок для утверждения Схемы которого, Заявитель обратился к Заинтересованному лицу, входит в состав территории муниципального образования «город Нерюнгри», в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у Заинтересованного лица полномочий на утверждение Схемы.
 
    В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разработка Схем осуществляется в случае предоставления земельных участков для строительства (статья 30), для целей, не связанных со строительством (статья 34), а также приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения (статья 36).
 
    В рассматриваемом случае из совокупности представленных в материалы дела документов (письма от 08.04.2014 № 1/805 и приложенной к нему схемы), судом установлено, что разработка Схемы обусловлена предоставлением спорного земельного участка для строительства.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства урегулирован статьями 30- 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта производится в следующем порядке:
 
    - выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета;
 
    - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации конкретизирует, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные распоряжаться земельными участками, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны; к акту прилагаются утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (часть 6).
 
    Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения (часть 7).
 
    Таким образом, Заявитель, в целях реализации своих полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском поселении "город Нерюнгри" Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в порядке установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился к Заинтересованному лицу за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), город Нерюнгри, проспект Ленина (нечетная сторона, 13 метров на запад от жилого дома расположенного по адресу: город Нерюнгри, проспект Ленина, 19), вид разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
 
    Отказывая в утверждении данной схемы, Заинтересованным лицом указано на планируемое внесение изменений в Генеральный план Городского поселения «город Нерюнгри», утвержденный решением Нерюнгринского Городского совета № 9-24 от 16.07.2010 «Об утверждении Генерального плана Городского поселения «город Нерюнгрни», в том числе назначение испрашиваемого земельного участка будет изменено с земель, предназначенных для размещения объектов обслуживания населения и общественно-деловой активности на земли, предназначенные для размещения городских лесов, для сохранения естественных зеленых зон на территории города, в представленных в ходе судебного разбирательства отзывах на заявление дополнительно указал на наличие на испрашиваемом земельном участке естественных зеленых насаждений.
 
    В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.
 
    Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
 
    На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
 
    Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.
 
    Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации утверждены приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153. Пунктом 1.1.1 Правил предусмотрено, что зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.
 
    В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
 
    Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Основа правового режима земельных участков в городах и поселениях определяется градостроительным регламентом, который устанавливается правилами землепользования и застройки и обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). Правила землепользования и застройки определяют виды разрешенного использования и предельные (минимальные и максимальные) значения размеров земельных участков.
 
    В соответствии с положениями статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2); в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6).
 
    Решением Нерюнгринского городского совета № 10-24 от 16.07.2010 утверждены Правила землепользования и застройки Городского поселения "Город Нерюнгри" Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) (далее – ПЗЗ).
 
    В соответствии с ПЗЗ, на территории города выделяются природно-рекреационные зоны (статья 34.4), в том числе: зона парков, скверов, бульваров (Р-1), зона массового отдыха (Р-2), зона природного ландшафта (Р-3), зона озелененных территорий специального назначения (Р-4).
 
    Вместе с тем, Заинтересованным лицом не представлено доказательств того что территория в районе спорного земельного участка относится к зоне природно-рекреационного назначения городского поселения, в пределах которого запрещается хозяйственная и иная деятельность.
 
    Согласно представленным в материалы дела схеме земельного участка расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), город Нерюнгри, проспект Ленина (нечетная сторона, 13 метров на запад от жилого дома расположенного по адресу: город Нерюнгри, проспект Ленина, 19) и фрагменту карты градостроительного зонирования на территории муниципального образования «город Нерюнгри» спорный земельный участок расположен в территориальной зоне административно-делового центра (федерального, регионального, городского значения) (ЦД-1).
 
    В соответствии со статьей 34.1 ПЗЗ зона ЦД-1 охватывает общегородской центр, характеризующийся многофункциональным использованием территории. Указанная зона выделена для обеспечения правовых условий использования и строительства недвижимости на территориях размещения центральных функций, где сочетаются административные, общественные и иные учреждения преимущественно федерального, регионального и общегородского значения, коммерческие учреждения, офисы, жилье, а также здания многофункционального назначения. Основными разрешенными видами использования недвижимости являются, в том числе: магазины, торговые комплексы, торговые дома, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка указанном Заявителем в письме от 08.04.2014 № 1/805 и приложенной к нему схеме.
 
    При указанных обстоятельствах суд отклоняет довод Заинтересованного лица о наличии на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений, кроме того основываясь на том, что утверждение схемы расположения земельного участка в силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации является этапом выбора земельного участка, следовательно решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка, либо об отказе в размещении объекта выдается принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, к полномочиям которого отнесено распоряжение соответствующим земельным участком т.е Заявителем, после оформления акта о выборе земельного участка для строительства и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    В этой связи у Заинтересованного лица отсутствовали законные основания для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.
 
    Вместе с тем требования Заявителя не подлежат удовлетворению, поскольку им, в порядке статьи 65 АПК РФ не доказано нарушение оспариваемым отказом его прав и законным интересов, а именно не доказано в чем именно выражается нарушение его прав как органа наделенного полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском поселении "город Нерюнгри" Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).
 
    Так согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства, с предварительным согласованием места размещения объекта, осуществляется на основании поступившего заявления гражданина или юридического лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о поступившем в адрес Заявителя обращении о предоставлении испрашиваемого земельного участка, следовательно, оспариваемый отказ Заинтересованного лица в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не нарушает прав и законных интересов Заявителя в части распоряжения спорным земельным участком.
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе Заявителю в удовлетворении заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                               Евсеева Е. А.