Решение от 03 сентября 2014 года №А58-3708/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
 
улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Якутск
 
    03 сентября 2014года
 
Дело № А58-3708/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2014 года, полный текст решения изготовлен 03 сентября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кононовой Т.В.,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Саха (Якутия) в Хангаласском районе(ИНН 1435157898, ОГРН 1051402059631) от 17.06.2014 № 759 к индивидуальному предпринимателю Павлову Михаилу Васильевичу (ИНН 143100066168, ОГРН 304143111200046) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без участия представителей сторон: Роспотребнадзор – извещены (уведомление № 67700076406915); ИП Павлов М.В. – извещен (информация на сайте «Почта России» о вручении заказного письма № 67700076406922), установил:
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Саха (Якутия) в Хангаласском районе– далее, административный орган обратился с заявлением от 17.06.2014 № 759 к индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица Павлову Михаилу Васильевичу – далее Предприниматель, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Судом установлено.
 
    Павлов Михаил Васильевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 13.10.1999 Администрацией Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) за регистрационным номером 983-к, ИНН 143100066168, ОГРН 304143111200046.
 
    15.05.2014 на основании заявления потребителя должностным лицом административного органа вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 03 и проведении административного расследования о нарушении законодательства в области защиты прав потребителей и потребительского рынка в отношении Главы крестьянского хозяйства Павлова М.В. Поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении явилось наличие признака состава нарушения по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении производства продуктов переработки молока в части установления срока годности, требований к маркировке продуктов молока (отсутствует информация о содержании жира, часе производства).
 
    15.05.2014 административным органом вынесено определение о назначении экспертизы этикеток продуктов переработки молока (творог обезжиренный) с соответствии/несоответствии Техническому регламенты, проведение экспертизы поручено главному врачу филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС(Я) в Хангаласском районе» Адамовой Т.В.
 
    16.05.2014 экспертом составлено экспертное заключение № 60 с выводом о несоответствии этикетки молочной продукции «Творог обезжиренный» КХ «Павлов М.В.» требованиям пункта 65 Приложения № 1 СанПиН 2.3.2.1234-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов»; пунктам 8, 13, 14, части 25 статьи 36 Технического регламента на молоко и молочную продукцию «Требования к маркировке молока и продуктов его переработки».
 
    29.05.2014 Предпринимателем получено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по факту нарушения Технического регламента, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 05.06.2014 в 15-00 часов по адресу: город Покровск, улица Мира, 4 «А».
 
    05.06.2014 ведущим специалистом-экспертом составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП Павлова М.В., в котором зафиксировано – по результатам проведенной экспертизы этикетки молочной продукции «Творог обезжиренный» КХ «Павлов М.В.» установлено, что маркировка на этикетке не содержит информации:
 
    содержания жира – нарушение пункта 8 части 25 статьи 36 Технического регламента на молоко и молочную продукцию «Требования к маркировке молока и продуктов его переработки»,
 
    часа производства - нарушение пункта 13 части 25 статьи 36 Технического регламента на молоко и молочную продукцию «Требования к маркировке молока и продуктов его переработки», о часе производства;
 
    неверно указан срок годности (14 суток, вместо 72 часа) – нарушение пункта 65 Приложения № 1 СанПиН 2.3.2.1234-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», пункта 14 части 25 статьи 36 Технического регламента на молоко и молочную продукцию «Требования к маркировке молока и продуктов его переработки», о часе производства, что образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении ИП Павлова М.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Предприниматель письменный отзыв на заявление административного органа не представил.
 
    В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    По пункту 4 Положения от 30.06.2004 N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
 
    Пунктом 19 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
 
    Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 N 40 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно указанному перечню, составлять протоколы об административных правонарушениях вправе, в том числе, ведущие специалисты-эксперты территориальных отделов территориальных отделов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей.
 
    Протокол об административном правонарушении от 05.06.2014 составлен ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребназора по РС(Я) в Хангаласском районе Поповой Т.В. Таким образом, протокол составлен уполномоченным должностным лицом.
 
    Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1).
 
    Протокол об административном правонарушении от 05.06.2014 составлен в присутствии ИП Павлова М.В., ему разъяснены права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем свидетельствует его подпись на протоколе (л.д. 21).
 
    На основании изложенного, суд считает, что процедура составления протокола об административном правонарушении административным органом соблюдена.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 
    Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
 
    Согласно примечанию к статье 14.43Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).
 
    Из указанного следует, что субъектом ответственности является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющие функции иностранного изготовителя), продавец.
 
    Как установлено материалами дела, Предприниматель является продавцом продукта питания - молочной продукции «Творог обезжиренный» КХ «Павлов М.В.».
 
    Согласно названной диспозиции противоправность характера действий состоит в нарушении названными субъектами обязательных требований технических регламентов к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон о качестве пищевых продуктов) при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
 
    Пунктом 1 статьи 46Федерального закона "О техническом регулировании" предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Законавпредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующим целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    Разновидностью таких нормативных правовых актов являются федеральные санитарные правила, обязательные для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (статья 39Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
 
    В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ (действовавшего на дату выявления нарушения) "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", молоко и продукты его переработки, предназначенные для реализации, должны быть расфасованы, упакованы в тару и (или) упаковки, изготовленные из экологически безопасных материалов, разрешенных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, для контакта с пищевыми продуктами и обеспечивающих безопасность и качество молока и продуктов его переработки в течение срока их годности.
 
    В силу статьи 1 Технический регламент на молоко и молочную продукцию, молоко и продукты его переработки должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям законодательстваРоссийской Федерации в области защиты прав потребителей и требованиям настоящего Федерального закона.
 
    Пунктами 8, 13, 14 части 25 статьи 36 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" предусмотрено, что молоко и продукты его переработки, расфасованные в потребительскую тару и реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, должны иметь маркировку, содержащую следующую информацию:
 
    пищевая ценность таких продуктов (содержание в готовом продукте жира, белков, углеводов, в том числе сахарозы) в процентах или в граммах в расчете на 100 граммов таких продуктов, энергетическую ценность в калориях или килокалориях (п. 8);
 
    дата производства (изготовления) и дата упаковки молочной продукции (при несовпадении этих дат), обозначенные двузначными числами, - час, число, месяц (для скоропортящейся молочной продукции со сроком годности, исчисляемым часами), число, месяц, год (для скоропортящейся молочной продукции со сроком годности до 30 дней), месяц, год (для нескоропортящейся молочной продукции, в том числе консервов) (п. 13);
 
    срок годности, обозначенный двузначными числами, - час, число, месяц (для скоропортящейся молочной продукции со сроком годности, исчисляемым часами), число, месяц, год (для скоропортящейся молочной продукции со сроком годности до 30 дней), месяц, год (для нескоропортящейся молочной продукции, в том числе консервов). Сроки годности указываются после слов "Годен до", "Употребить до" или "Использовать до". Допускается указывать срок годности в часах, днях, месяцах ("Срок годности 36 часов", "Срок годности 14 дней (суток)", "Срок годности 6 месяцев", "Годен 14 суток", "Годен 6 месяцев") (п. 14).
 
    Согласно пункту 1 статьи 10Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
 
    Пунктом 15Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 также установлено, что информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров. Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке.
 
    Судом установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами (в том числе, заявлением потребителя, этикеткой продукции «творог обезжиренный» с информацией, протоколом) подтверждается, что на реализуемой Предпринимателем молочной продукции «Творог обезжиренный» КХ «Павлов М.В.» отсутствовала информация о содержании жира в продукции, часа производства и с неверным указанием срока годности.
 
    Из указанного следует, что установленные административным органом вышеуказанное бездействие предпринимателя носит противоправный характер, и характеризуется тем, что в силу закона создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что указанные выше нарушения требований Технического регламента на молоко и молочную продукцию, молоко и продукты его переработки, Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и, соответственно, свидетельствуют о совершении ИП Павловым М.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, суд признает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалами дела доказана.
 
    Предприниматель имел возможность для соблюдения требований Технического регламента на молоко и молочную продукцию, молоко и продукты его переработки, Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты заблаговременные и все зависящие от него меры по соблюдению требований.
 
    Давность привлечения к административной ответственности, установленная статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не пропущена.
 
    Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При определении наказания суд в силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность то, что предприниматель признает совершение правонарушения, правонарушение совершено впервые. Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено.
 
    Санкция части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    Из материалов дела следует, что изъятие, арест в рамках административного дела не применялись.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления и привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в минимальном размере - тридцати тысяч рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Павлова Михаила Васильевича (дата рождения: 10.08.1963, место рождения: село Улахан-Ан Орджоникидзевского района Якутской АССР, место жительства: Республика Саха (Якутия), Хангаласский район, село Улахан-Ан, улица Григорьева, дом 67), зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 13.10.1999 Администрацией Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия), ИНН 143100066168, ОГРН 304143111200046, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Зачислить сумму административного штрафа по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (Роспотребнадзор); ИНН 1435157898, КПП 143501001; КБК 141 1 16 28000 01 6000 140; ОКТМО 98644101001; номер счета получателя платежа 40101810100000010002 ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России г. Якутск; БИК 049805001.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд направляет судебный акт в течение десяти суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья
 
    А.Н. Устинова