Решение от 14 октября 2014 года №А58-3679/2014

 
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
    ул. Курашова, 28, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    город Якутск                                                                                           Дело №А58-3679/2014
 
    14 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2014 года.
 
    Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Валявка В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435003143, ОГРН 1021401068105)
 
    к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153)
 
    с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – СХПК «Булун Балыксыта», ОАО «Туймаада-Агроснаб», РСХППК «Рыба Арктики»,
 
    о признании недействительными решения и предписания от 19.06.2014 по делу № 02-27/14А,
 
    с участием представителей лиц, участвующих в деле: от заявителя: Михайлова Г.Н. по доверенности от 21.05.2014; от антимонопольного органа: Дураевой Н.С. по доверенности от 11.12.2013; от третьих лиц: не явились, извещены,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (далее  - заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании недействительными решения и предписания от 19.06.2014 по делу № 02-27/14А по основаниям, изложенными в заявлении и поддержанными в суде.
 
    В частности, в обоснование заявленных требований Министерство указывает на то, что у СХПСК «Булун Балыксыта» отсутствовал необходимый объем квоты на вылов рыбы, в связи с чем, принято решение об отклонении его заявки.
 
    Управление представило отзыв с изложением доводов возражения, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены СХПК «Булун Балыксыта», ОАО «Туймаада-Агроснаб», РСХППК «Рыба Арктики».
 
    СХПСК «Булун Балыксыта» (далее – Кооператив) представлен отзыв. Кооператив указывает, что необходимый пакет документов полностью был представлен в установленные сроки, в том числе и подтверждение квоты на вылов рыбы. Остальные третьи лица отзыв не представили, представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом.
 
    В силу положений пункта 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства по делу.
 
    Приказом Министерства от 14.03.2014 № 180 «О проведении отбора  заготовителей рыбы на 2014год» (далее – Приказ № 180) утверждены: - состав Комиссии по отбору заготовителей рыбы на 2014 год (далее – Комиссия); - Положение о комиссии; - Положение об отборе; - Конкурсная документация на проведение отбора заготовителей рыбы на 2014год; - срок приема документов для участия в отборе (17.03.2014 – 24.03.2014).
 
    14.03.2014 Приказ №180 размещен на официальном информационном портале Республики Саха (Якутия) – http.//sakha.gov.ru/.
 
    Согласно Протоколу Комиссии от 27.03.2014 № 99 поступило 5 заявок от следующих участников:
 
    1.      СХПК «Жиганский»;
 
    2.      ООО «Сайдыы»;
 
    3.      РСХППК «Рыба Арктики»;
 
    4.      СХПСК «Булун Балыксыта»;
 
    5.      ООО «Рыба Якутии».
 
    Согласно приложению № 2 Протокола Комиссии от 27.03.2014 № 99 отказано в участии в отборе заготовителей рыбы на 2014год:
 
    1.      СХПК «Жиганский» - отсутствие материально-технической базы промышленной переработки рыбы, магазина, торговых точек сбыта, промышленной квоты вылова рыбы;
 
    2.      СХПСК «Булун Балыксыта» - отсутствие промышленной квоты вылова рыбы;
 
    3.      ООО «Рыба Якутии» - отсутствие магазинов, торговых точек сбыта, ходатайства главы муниципального образования, промышленной квоты вылова рыбы;
 
    09.04.2014 Кооператив обратился в антимонопольный орган с заявлением от 09.04.2014 вх.№2104 о нарушении Министерством антимонопольного законодательства при проведении отбора заготовителей рыбы на 2014год.
 
    Приказом Управления от 30.04.2014 № 40 возбуждено дело № 02-28/14А в отношении Министерства по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), создана Комиссия по рассмотрению дела.
 
    Определением Управления от 06.05.2014 дело №02-28/14 (жалоба СХПСК «Булун Балыксыта») и дело № 02-27/14 (жалоба – ОАО «Туймаада-Агроснаб) объединены в одно производство с присвоением номера № 02-27/14.
 
    03.06.2014 дело № 02-27/14 Комиссией Управления рассмотрено, вынесено решение о признании Министерства нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (полный текст изготовлен 19.06.2014), выдано предписание от 19.06.2014 об отмене Протокола Комиссии от 27.03.2014 № 99, об отмене Приказа № 301 от 02.04.2014 «Об утверждении перечня заготовителей рыбы на 2014год».
 
    Данное обстоятельство послужило поводом для обращения Министерства, с соблюдением установленных процессуальных сроков, с заявлением в арбитражный суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
 
    Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    В соответствии с пунктами 5.3.1.1, 5.3.2.3, указанного Положения Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа); выдает (направляет) предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о рекламе и законодательством о естественных монополиях.
 
    Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства соответствующими органами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по их прекращению и привлекает к ответственности за такие нарушения.
 
    В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесены возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний, в том числе об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
 
    Частью 1 статьи 40 Закона о защите конкуренции для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном названным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом.
 
    В силу частей 2 и 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение. На основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.
 
    С учетом приведенных правовых норм, антимонопольный орган вынес оспариваемое решение и предписание в пределах предоставленных ему полномочий.
 
    Нарушений процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при вынесении оспариваемых решения и предписания судом не установлено, об их наличии не заявлено.
 
    Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
 
    На основании части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции. Данная конституционная гарантия реализована в законодательстве о конкуренции.
 
    В силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
 
    В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Следовательно, для признания действий (бездействия) названных органов, нарушающими антимонопольное законодательство (часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции) необходимо доказать, что данные действия (бездействие) этих органов приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и они не основаны на конкретной норме федерального закона, разрешившей данному органу осуществить действия (бездействие).
 
    В соответствии с Положением «О Министерстве сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия)», Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), в компетенцию которого входит установление требований к участникам отбора заготовителей рыбы, и отбор лиц, занимающихся промышленным рыболовством, имеющим право претендовать на получение субсидии за счет средств бюджета.
 
    Суд полагает, что антимонопольным органом доказано нарушение Министерством положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном отказе в допуске в отборе заготовителей рыбы на 2014год СХПСК «Булун балыксыта», отвечающего всем критериям отбора, по следующим основаниям.
 
    Порядок и критерии отбора заготовителей рыбы в Республике Саха (Якутия) регламентируются Положением об отборе заготовителей рыбы на 2014год.
 
    Заготовители промысловой продукции определяются по результатам отбора, проводимого комиссией Министерства. Заготовители, прошедшие отбор, утверждаются Министерством.
 
    Пунктом 4 Положения об отборе заготовителей рыбы на 2014год установлены следующие требования:
 
    1.      Наличие материально-технической базы по переработке и хранению рыбы, отвечающей ветеринарным и санитарно-гигиеническим требованиям;
 
    2.      Наличие кода вида деятельности (ОКВЭД) – «переработка и консервирование рыбо-и морепродуктов (15.20)»;
 
    3.      Наличие промышленной  квоты вылова рыбы или разрешений на вылов омуля у учредителей или пайщиков организации в общем объеме не менее 1000тонн;
 
    4.      Фактическая заготовка рыбы в 2013г.;
 
    Согласно  протоколу комиссии Министерства от 27.03.2014 № 99 всего поступило 5 заявок, из них 4 участникам отказано в участии в отборе заготовителей рыбы на 2014год, в том числе  СХПСК «Булун Балыксыта». Причина отказа – отсутствие у СХПСК «Булун балыксыта» промышленной квоты вылова рыбы или разрешения на вылов омуля у учредителей и пайщиков организации в общем объеме не менее 1000тонн.
 
    Согласно Перечню документов, для участия в отборе заготовителей рыбы в 2014году, необходимо представить следующие документы и сведения:
 
    1.      Заявка на участие в конкурсе отбора заготовителей рыбы на 2014год;
 
    2.      Копия Устава организации, для индивидуального предпринимателя копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;
 
    3.      Выписку из ЕГРЮЛ, ЕГРИП или заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении отбора заготовителей рыбы;
 
    4.      Справка о материально-технической базе промышленной переработки рыбы или хранения продукции, с перечнем оборудования и указанием объектов;
 
    5.      Справка о наличии магазинов, торговых точек сбыта рыбной продукции;
 
    6.      Справка о наличии промышленной квоты вылова рыбы или разрешений на вылов омуля у учредителей или пайщиков организации в общем объеме не менее 1000тонн;
 
    7.      Ходатайство Главы Администрации муниципального образования;
 
    8.      Копия бухгалтерского баланса за 9 месяцев 2013 с отчетом о прибылях и убытках;
 
    Как следует из материалов дела, все вышеизложенные документы и сведения представлены СХПСК «Булун балыксыта». Представление иных документов и сведений в составе заявки не предусмотрено Положением об отборе и конкурсной документацией.
 
    В качестве обоснования отказа СХПСК «Булун балыксыта» в участии в отборе заготовителей рыбы на 2014год, Министерство указывает на не представление кооперативом договоров, заключенных между СХПСК «Булун балыксыта» и ассоциированными членами.
 
    Вместе с тем, данный довод правомерно не принят Управлением, поскольку как указано выше, обязательное представление договоров, заключенных между СХПСК «Булун балыксыта» и ассоциированными членами, не предусмотрено Положением об отборе и конкурсной документацией.
 
    Довод Министерства о нарушении кооперативом  положений части 3 статьи 14 Закона № 193-ФЗ, в части утверждения наблюдательным советом кооператива решения правления о приеме ассоциированного члена, судом также отклоняется по вышеуказанному основанию, в виду отсутствия в Положении об отборе и конкурсной документации обязательных требований о представлении соответствующих доказательств по членам кооператива, в том числе, ассоциированным.   
 
    Более того, судом установлено, что по требованию Министерства, СХПСК «Булун балыксыта» были дополнительно представлены копии заявлений хозяйств и индивидуальных предпринимателей, указанных в предоставленной справке о промышленной квоте на 2014год, о вступлении в кооператив и копия протокола общего собрания о принятии их в члены. 
 
    Материалы дела не содержат достаточных доказательств истребования Министерством, договоров, заключенных между СХПСК «Булун балыксыта» и ассоциированными членами кооператива, которые были представлены кооперативом при рассмотрении дела в антимонопольный орган.
 
    Кроме того, суд принимает во внимание, объяснение председателя СПК КРО «Аартык» от 22.05.2014 о том, что после подачи заявления о принятии ассоциированным членом в СХПСК «Булун балыксыта», выяснились обстоятельства, не отвечающие интересам его организации, а именно, Министерством были выставлены условия о признании РСХППК «Рыба Арктики» единым заготовителем рыбы, и субсидии будут выделены только тем хозяйствам, которые заключать договор с ним. При этом как следует из объяснения,  заявление об отказе во вступление в члены СХПСК «Булун балыксыта», СПК КРО «Аартык» не подавал.
 
    В соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, дав полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о доказанности антимонопольным органом, что действия Министерства, выразившееся в необоснованном отказе в участии в отборе заготовителей рыбы на 2014год СХПСК «Булун Балыксыта», отвечающего всем установленным Положением об отборе и конкурсной документацией критериям отбора, привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а довод Министерства не основанным на конкретной норме федерального закона.            
 
    При таких обстоятельствах, заявителю в удовлетворении требований следует отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Проверив на соответствие  Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в удовлетворении заявленных требований о признании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 19.06.2012 по делу № 02-27/14А о нарушении антимонопольного законодательства отказать полностью.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                    Евсеева Е. А.